Page 181 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

第六章 乡村特色农业产业、农村集体经济发展与乡村振兴

段之间，建立起有利于减贫的有机联系，这样才不会造成经济发展与减贫的脱钩。
脱贫攻坚和乡村振兴这两大战略不能独立进行，而要从系统层面对其进行通盘考
虑，找准两大战略之间的交集，在此基础上制定相应规章制度，确保这些规章制

度之间的延续性和适用性。在具体操作上，可以深入研究国家出台的关于脱贫和
乡村振兴的政策，通过对这些政策的梳理和归类，找出这些政策的关键内容，以
此确立这些政策之间的交叉点和衔接点。同时在吃透政策文件的基础上，各级干
部要深入农村进行实地调研，根据地区差异制定符合当地实际的规章制度，确保

规章制度既符合国家政策精神，又符合地区发展实情。市县级相关部门要在深入
调研的基础上制定规范可靠的实施方案，并建立统一的工作平台和机制，从宏观
上将脱贫攻坚与乡村振兴两项工作进行政策衔接； 乡镇 ( 街道 ) 要按照上级的文

件要求并结合本地情况制定合理的落地执行方案，通过上下级之间的职责划分和
分工协作，确保脱贫攻坚与乡村振兴在政策层面和执行层面都能有效衔接，避免
出现两项工作、两套系统以及“两张皮”的现象。
2. 完善政策衔接的运行和保障机制
市级政府要充分发挥指挥中枢的作用，将脱贫攻坚与乡村振兴作为各项工作

的起点和终点，主动吸收、消化其他地区的工作经验，从战略高度对本地脱贫攻
坚与乡村振兴工作进行指导，根据本地区的实际情况，制定一套合理、有效、权
责明晰的工作机制。县级政府要发挥好自身在脱贫攻坚与乡村振兴中的中心作用，

承上启下，一方面要按照上级政府部门的要求与定位，对本地脱贫攻坚与乡村振
兴工作进行统一规划和部署； 另一方面要发挥县级政府组织作用，加强对乡镇
政府工作人员的培训力度，提升工作人员对脱贫攻坚、乡村振兴工作的关系认知
和具体工作能力，同时可以探索建立乡村振兴工作优秀成果观摩点，加强工作经
验的横向交流，促进两者全面衔接。乡镇政府要根据各地具体情况，提高对贫困

人群的关注力度，在充分论证的前提下适当扩大扶贫政策的普及范围，建立一套
更加合理、普惠性更强的贫困人群帮扶体系，将政府兜底保障的贫困人口纳入到
低保政策享受范围中。在具体工作上，首先可以倡导非贫困村与贫困村的产业协

同，建立乡镇间资源共享机制，促进乡镇均衡发展。其次可以将当地经济收入较
高的家庭与相对贫困的家庭进行匹配，结成一对一、一对多或多对一帮扶小组，
合理配置村组间资源，促进贫困人口提高经济收入，实现脱贫致富。最后，市、
县以及乡镇政府要切实把住房、教育、医疗投入落到实处，保证各地共同资源的

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