Page 130 - 新时期测绘工程测量技术研究

·新时期测绘工程测量技术研究·
/// Research on Measurement Technique in Surveying and Mapping Engineering in the New Era ////

为了树立基础测绘的法定地位，国家测绘局加快推进基础测绘法制化进程，
最终在 2002 年修订的《中华人民共和国测绘法》中单设“基础测绘”一章，高

度凝练概括了“基础测绘”的定义，即“建立全国统一的测绘基准和测绘系统，
进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺
地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统”。随后，这一定义
所涵盖的主要内容在 2007 年国家测绘局和国家发展和改革委员会联合出台的《基

础测绘计划管理办法》和 2009 年国务院颁布实施的《基础测绘条例》中得到进
一步细化。2017 年新修订的《中华人民共和国测绘法》延续了上述“基础测绘”
定义。

在“基础测绘”定义中，“建立全国统一的测绘基准和测绘系统”是各类测
绘活动的基础，提供满足经济社会发展所必需的空间定位框架。“以测绘为目的
的基础航空摄影”是指为满足测制和更新国家基本比例尺地图、建立和更新基础

地理信息数据库的需要，在各种航空平台上安装摄影仪，按照技术规定，从空中
对中国国土实施航空摄影，获取基础地理信息源数据。“获取基础地理信息的遥
感资料”是指自主接收或订购航天遥感影像及数字化产品，其是基础地理信息数

据的重要来源，主要用于更新、修测或编制基本比例尺地形图及更新基础地理信
息数据库，也可服务于生态环境监测、国土资源调查、水土综合治理等方面。“国
家基本比例尺地图”是指 1 ∶ 100 万、1 ∶ 50 万、1 ∶ 25 万、1 ∶ 10 万、1 ∶ 5

万、1 ∶ 2.5 万、1 ∶ 1 万、1 ∶ 5000、1 ∶ 2000、1 ∶ 1000、1 ∶ 500 十一种比
例尺系列地图；“影像图”是指对通过航空航天遥感测绘等方法获取的数据或照

片进行一系列几何变化和误差改正，附加一定的说明信息得到的具有地理坐标系、
精度指标和直观真实的影像效果的地图；“数字化产品”是针对传统的纸介质模
拟地图而言，以磁盘、光盘等为介质的可数字化表达的地图数据产品。“基础地

理信息系统”是指利用成套的网络和计算机硬件、软件，对基础地理信息数据（主
要包括地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、地名等要素）进行

采集、输入、存储、检索、显示、综合分析、有效管理并提供服务的信息系统。

二、基础测绘的地位和作用

基础测绘是国家公益性事业，是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、
先行性工作。基础地理信息资源的数量和质量标志着一个国家信息化的程度和实

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