Page 121 - 水利工程建设技术与管理

第四章 现代水利工程运行管理的几点思考

包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。其管理要点分别如下。水源工程包括
水库、拦河闸坝和引水渠首。水源工程的管理实际上也就是水库、水闸的管理。

渠首工程还包括泵站和机电井，其管理特点是水泵、动力设备的操作、检修工作
量所占比重较大。渠道一般分干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠五级，视灌区规模
大小而异。灌溉渠道是一个系统，较大灌区的渠道需要按渠道的性质和自然条
件，因地制宜分级管理，适当划分各级管理的范围和权限，制定各级渠道的检查

养护制度，开展正常管理工作。渠道管理的主要任务是保持输水能力和降低输水
损失。渠系建筑物种类繁多，有节制闸、进水闸、分水闸、冲沙闸、退水闸、渡
槽、跌水、倒虹吸管、隧洞、涵管、桥梁和量水建筑物等。需要针对各类建筑物
的不同功能、结构形式和所处的不同环境，制定规程、规范，进行检查养护和操

作运用。渠系是一个整体，渠系建筑物的运用，必须服从统一调度安排。

二、水利工程运行管理相关理论

（一）公共物品理论
公共物品理论经过的多年的发展和演化，由最初的“产品消费对他人不产生
损害”的单一特性拓展为消费的非竞争性与非排他性的两大特性。消费的非竞争
性的主体思想可概括为，消费者在数量上的增加以及对资源使用上的递增不会影

响其他消费者的消费水平和消费体验，亦可以理解为增加消费者的边际成本趋于
零；消费的非排他性表明任何人对某公共物品的消费要排除其他人对其的使用权
限是不可能的。典型的纯公共物品有国防、堤防、公共安全等，这些物品是被
国家无偿提供的，该国的任何公民均有使用权限，同时公民数量的增加一般也不

会降低其他公民对涉及国防、堤防、公共安全的相关服务的使用权。纯公共物品
的极端反例是纯私人物品，因此其所具有的特性为消费的竞争性和排他性，公益
性水利工程运行管理模式涉及的主体为纯公共物品，故而不对纯私人物品的相关
理论进行过多的阐述。鉴于纯公共物品消费的非竞争性与非排他性，在全球贸易

背景下所推行的市场经济环境中，其相关服务通常由政府机构无偿提供。纯公共
物品，亦可称作公益性物品，在工程项目领域，即为公益性工程项目，一般由政
府投资建设，并由政府相关机构负责投入使用后的运行管理。公益性水利工程是
典型的公益性工程项目之一，不仅是由政府主导投资建设，而且政府出资组织运

行、维修和养护，属于典型的纯公共物品。在中国分税制环境下，对公益性水
利工程管理、维修和养护，其费用也应由公益性水利工程保护区范围内不同层

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