Page 236 - 港口与航道工程管理与实务研究

◆ 港口与航道工程管理与实务研究

就保险而言，保险就是答案。
（四）工程保险发展中存在的问题

近年来，我们在工程保险方面取得了很大进展，但我们需要清楚地看到，
中国工程保险的发展仍然是以需求为导向的。其快速发展的主要原因是，在
过去十年中，建筑、市政、能源、交通和其他基础设施部门的工程保险总保
险额仍然很低。工程项目仅占社会长期资产总投资的 10%，而在发达国家，

这一比例超过 90%。进展非常不平衡。保险范围主要集中在大型项目和外部
资助项目，而大、中、小型项目的保险范围较低。超过 80% 的开发银行贷
款项目涉及建设项目风险和财产保险，超过 99% 的三家外资公司涉及建设

项目风险和财产保险，但国家和集体事业的份额不高。即使在经济发达的上
海和广州，这一比例也只有 30%。目前，制约中国工程保险发展的主要因素
有以下几点。
1. 对工程保险认识滞后

尽管相关政府部门为实施项目保险计划做了大量工作，但他们对项目保
险计划中项目风险的理解仍需提高，尤其是由于缺乏适当的监管框架。具体
结果是，作为中国建筑领域基本权利之一的建筑法对项目风险管理问题没有

给予应有的重视。《建筑材料安全生产监督法》第五章列出了一些初步的安
全要求。该法第 48 条只涉及后续保险；建筑公司必须为从事危险工作的工
人购买事故保险并支付保险费。一个基于发达国家经验的有效法律环境是工

程保险发展的重要保障。就像 80 年代的法国。2009 年公布的民事责任和保
险明确规定，所有参与施工的实体，包括业主、建筑师、总承包商、项目单
位、施工组织、建筑产品制造商、质量控制机构等，都必须向保险公司投保。

本保险涵盖施工、改造或维护，以及第三方可能的责任风险。此外，为了加
强对建筑业的管理，政府相关部门已经将项目保险制度作为重要的风险管理
工具来实施，但实施的速度和步伐都不是特别理想。这在某种程度上表明，
项目保险的重要性没有得到充分的认识和重视。

2. 工程建设管理制度的制约
长期以来，中国在建筑工程领域实施了较为严格的价格管理制度。通过
强制性标准和定额管理制度，确保工程价格科学、公平、标准化。在中国的

项目成本管理体系中，项目保险费的支付问题一直是一个“缺口”，因此一

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