Page 174 - 环境监测与污染治理研究
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环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment
的排放浓度和排放量，并为此享受国家或地方优惠政策，但缺乏相应的优惠政策
细则。目前，大部分企业都取得了许可证，如何激励企业主动减排，尚需要尽快
出台相关优惠政策实施细则。
（6）支持利用水泥窑协同处置废弃物
从多个层面，推动水泥窑协同处置作为行业节能减排的重点措施给予鼓励推广。
把水泥窑协同处置生活垃圾、污泥等列入《资源综合利用产品及劳务增值税
优惠政策目录》，按照处置量达到一定比例要求，对产品增值税实施即征即退政
策。参照焚烧垃圾发电给予同等政策扶持。
企业实施协同处置节能环保技术改造工程，国家和地方政府应给予一定的财
政补贴或税收优惠政策，建立稳定的财政投入增长机制；鼓励金融机构加大信贷
支持，对生活垃圾和污泥协同处置工程给予无息、低息贷款；引导和鼓励社会资
金投入，设立水泥窑协同处置工业废物、污泥、城市生活垃圾的专项资金。
财税〔2008〕115 号文件环保节能专用设备目录清单中，已将焚烧垃圾发电
的设备列入其中，享受设备投资 10%抵免所得税政策。水泥窑协同处置生活垃圾
项目的气化炉、旁路放风除氯系统、破碎机、喂料机等专用设备亦应添加到环保
节能专用设备目录清单，享受同等抵税政策。
水泥窑处置生活垃圾和污泥属社会公益环保项目，参照有关政策，项目所形
成的房产、占用的土地免征房产税和土地使用税。
工信部、住建部应联合制定实施细则、标准、制度，目前只有少数省、市制
定了协同处置专项规划。根据国发〔2013〕41 号文件的要求，制定水泥窑协同
处理城市废弃物项目推广实施细则，要求各省、市、自治区按照不低于 10%的目
标，结合本区域内生活垃圾和污泥位置分布、运输距离等实际情况制订规划，编
制适合建设城市废弃物处理的水泥企业生产线名录，落实责任单位和人员，并明
确实施进度要求。规划尽可能与当地其他市政部门规划协调一致。
参照水泥生产许可证制度，建立水泥窑协同处置生活垃圾和污泥许可制度，
防止出现刮风现象集中上项目，保证协同处置有序进行。及时制修订水泥窑协同
处置相关技术标准、设计规程、运营管理规范等。
2.行业协会
（1）推进结构性供给侧改革，化解产能过剩
去产能是水泥供给侧改革重中之重的工作，国务院办公厅《关于促进建材工业
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