Page 179 - 环境监测与污染治理研究

第六章 环境影响评价与排污许可

第六章 环境影响评价与排污许可

第一节 环评制度与排污许可制度概述

一、环境影响评价制度

（一）环境影响评价制度发展概况
1.环境影响评价制度发展历程
环境影响评价制度在 1969 年于美国《国家环境政策法》中首次提出，其
目的在于帮助减轻工程建设、规划或其他活动对环境造成的负面影响。随后，

欧盟、日本等国家纷纷推出这一制度，在 20 世纪 70 年代建立了环境影响评价
制度。
环境影响评价的概念最早是在 1973 年引入中国，并于 1979 年在《环境保护

法（试行）》中确立了法律地位。环境影响评价制度的发展历程，可大致分为以
下四个阶段。
（1）准备阶段（1973—1979）
1973 年 8 月，第一次全国环境保护会议召开，会议通过的 32 字环境保护工

作方针初步萌芽了环境影响评价的思想；此后，区域性的环境质量评价在一些大
城市展开；1979 年 9 月，颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，该
法以法律的形式正式规定了中国实施环境影响评价制度。
（2）成长阶段（1979—1997）

从环评制度建立的 1979 年到“建设项目环境保护管理条例”颁布前的 1997
年，环评制度经历了从一张白纸到初具形态的成长期。1981 年颁布的《基本建
设项目环境保护管理办法》对环境影响评价的适用范围、评价内容、工作程序
等作了较为明确的规定，把环评制度纳入项目审批程序而得以实施；1986 年 3

月颁布的《建设项目环境保护管理办法》对建设项目环境影响评价的范围、程
序、审批和报告书（表）编制格式都做了明确规定；并于同年颁布《建设项目
环境影响评价证书管理办法（试行）》，开始了对从事环境影响评价的单位的

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