Page 117 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

第一节 双碳目标下煤炭行业面临挑战

一、煤炭行业发展现状
能源安全关系到国家安全。中国能源资源禀赋特征鲜明，油气资源对外依存

度高，煤炭作为中国存量最大、可靠性最高、经济性最好的能源，决定了中国在
相当长的时期内将保持以煤为主的能源生产和消费结构。
针对全球范围内开展气候行动的趋势，中国积极采取应对气候变化的措施，

主动承担起大国责任，为实现人类社会的可持续发展做出努力。继 2020 年 9 月
习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上阐明提出“二氧化碳排放力
争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的“双碳”目标承诺
后，2020 年 12 月，习近平总书记在气候雄心峰会上进一步宣布：“到 2030 年，
中国的单位国内生产总值二氧化碳排放量将比 2005 年排放量下降 65% 以上，非

化石能源占中国一次能源的消费比重将会达到 25% 左右”。实现“双碳”目标
将深刻影响和改变中国煤炭行业的发展趋势和转型方向，研判煤炭未来发展环境
与变化趋势，明确新形势下中国煤炭行业发展的挑战与机遇，对探索”双碳”目

标下煤炭行业高质量发展具有重要意义。
（一）中国煤炭中长期供需情况
1. 煤炭需求已基本达峰
新世纪以来，随着中国工业化、城镇化步伐进一步加快，电力、钢铁、水泥、
有色、化工等生产规模迅速扩张，拉动煤炭消费量以前所未有的速度增长，2013

年达到历史最高的 42.4 亿 t，与 2000 年相比年均增量高达 2.2 亿 t。近两年来，
煤炭市场需求持续低迷，2015 年消费量下降到 39.7 亿 t。综合考虑中国经济发展
阶段、能源结构调整、主要耗煤行业发展趋势，煤炭需求趋势已发生根本性变化，

未来增长空间极为有限。从能源需求趋势看，中国经济已进入转型发展期，发展
方式正从规模速度型的粗放增长转向质量效率型集约增长，高端装备制造、信息
网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，工业互联网、

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