Page 118 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

互联网金融、电子商务、物流快递等新兴业态，将成为中国经济转型发展的主要

驱动力，经济增长对能源依赖程度大幅下降。从能源供给看，中国正处于油气替
代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重替代期，能源结构调整进一步加快，水
能、核能、风能、太阳能等新能源和可再生能源对新增能源需求和煤炭的替代作
用不断显现，将在一定程度上压缩煤炭需求空间。从主要耗煤行业发展趋势看，

能源结构多元化，煤电发展增速放缓；钢铁、建材产品产量已经基本达到峰值，
煤炭需求缓慢下降；新型煤化工将有所发展，但增长存在较大不确定性。通过对

比分析先期工业化国家在不同发展阶段的能源消费变化特点，结合中国国情，预
测 2030 年前煤炭需求量总体上维持在 42 亿 t 左右的峰值水平，之后将较快下降。
2. 煤炭产能制约已成历史
新中国成立以来，中国煤炭生产建设大致经历了 4 个阶段：改革开放前的艰

难恢复与曲折发展时期；20 世纪 80 年代至 90 年代中期小煤矿迅猛发展时期；
90 年代中后期关井压产时期；21 世纪以来的大基地、大集团、大煤矿快速发展
时期。从供需关系看，大多数时间呈现煤炭产能建设与供应紧张并存局面。进入

21 世纪后，为解决煤炭供不应求的突出矛盾，提升供应保障能力，2003 年国务
院作出建设大型煤炭基地和大型煤矿企业集团的重大决策，2005 年国务院《关
于促进煤炭工业健康发展的若干意见》又明确提出，培育大型煤炭企业集团和建
设大型现代化煤矿，伴随着投资体制改革动力释放，煤炭工业从此步入了以大基

地、大集团、大煤矿为发展主体的新时期，产量持续快速增长。2013 年，全国
煤炭产量达到历史最高的 39.7 亿 t，比 2002 年增加 24.8 亿 t，年均增长 2.3 亿 t，
是新中国成立以来煤炭生产建设规模扩张最快的时期。但是，由于这一时期煤炭

价格持续大幅上涨，行业经济运行迎来了“黄金十年”，部分地方政府和企业投
资热情空前高涨，“十一五”“十二五”时期的 10 年间，煤炭开采和洗选业固
定资产累计投资 3.7 万亿元，是新中国成立后前 56 年投资总和的 6.5 倍，截至
2015 年年底，全国现有和在建煤矿总规模达到 57 亿 t，与未来煤炭需求相比，

煤炭“瓶颈”制约将不复存在，而化解产能过剩将成为一项长期而艰巨的任务。
3. 进口煤对国内市场的平抑作用将长期存在

从世界煤炭供应看，21 世纪以来，受亚洲发展中国家煤炭需求快速增长和价
格持续攀升的拉动，主要产煤国家加大了对煤炭及出口基础设施投资，全球煤炭
产能和贸易量大幅增加。例如，过去 10 年中，澳大利亚煤炭产业投资增加了 10 倍，

110