Page 122 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

二、双碳目标下煤炭行业面临的挑战与机遇

（一）煤炭行业发展面临的挑战

1. 气候变化问题对煤炭行业发展提出严峻挑战
尽管自 2016 年以来中国煤炭行业进行了供给侧结构性改革，大幅消减了煤
炭产能，但据国家统计局数据，2021 年中国煤炭消费量比 2020 年增加 4.6%。

2021 年年底，煤炭在能源消费结构中的占比 56%，仅比 2020 年下降 0.8 个百分点，
再一次显示出煤炭在中国经济社会发展中的能源保障作用。当前，距离 2030 年
实现碳达峰已不足 10 年，实现碳中和也仅有不到 40 年，时间紧迫、任务艰巨。

如何兼顾经济发展和环境保护、生态优先已经成为亟须解决的问题。
2. 煤炭一些利好政策发生变化

在实现碳中和愿景、加快生态文明建设、深化供给侧结构性改革、打好“三
大攻坚战”、推动高质量发展等多重要求下，煤炭行业一些利好政策发生变化。
2021 年 4 月 21 日，中国人民银行、证监会、国家发改委等部门联合印发《关于
印发〈绿色债券支持项目目录（2021 年版）〉的通知》，并发布了《绿色债券

支持项目目录（2021 年版）》，化石能源（含煤炭）的清洁利用高碳排放类项
目不再纳入支持范围，并采纳国际通行的“无重大损害”原则，煤炭作为高碳能

源的代表，减碳约束变得更加严格。
3. 新能源行业快速发展带来冲击
风电和太阳能光伏发电是实现“双碳”目标的主力军，电力系统“脱碳”将

主要依靠风电和光伏发电。随着技术的不断突破，风电和光伏发电成本与传统化
石能源发电成本逐步持平甚至更具经济性，且依然保持进一步降低的潜力。据

国际可再生能源署 2021 年 6 月发布的关于 2020 年可再生能源发电成本的报告，
2020 年全球陆上风力发电度电成本仅为 0.25 元 /（kW·h），已低于当前全世界
所有传统燃料发电的成本。中国太阳能光伏行业龙头企业——隆基绿能科技股份

有限公司通过技术创新和降本增效，不断推动太阳能发电成本大幅下降，已在部
分光照资源丰富的地区实现太阳能发电度电成本 0.1 元 /（kW·h）。随着可再
生能源发电成本不断降低，风电和太阳能发电的大规模应用将加速推进中国能源

系统的转型，以煤炭为代表的传统高碳能源的优势不断减弱，煤炭行业面临可再
生能源快速发展的巨大挑战。

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