Page 119 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第四章 双碳目标下煤炭行业的转型

印度尼西亚煤炭产量增长了 5 倍，蒙古、哥伦比亚煤炭产量翻番。从世界煤炭需

求看，发达经济体已进入后工业化时代，经济发展对高能耗重工业依赖逐步减少，
加之能源结构加快向绿色清洁方向转变，在煤炭相关政策上以减少项目资助、设
定排放限制、淘汰煤炭使用为主基调，煤炭需求量继续呈下降趋势。因此，从供
需关系看，煤炭产能过剩是全球性的，未来国际煤炭市场供大于求的态势仍将延

续，美国、澳大利亚、印度尼西亚等主要产煤国家在加快煤矿关闭破产、削减自
身煤炭产能的同时，将利用其成本优势积极拓展海外市场，对中国煤炭市场的竞

争优势将长期存在，甚至在一定程度上平抑了去产能效果。
（二）煤炭行业转型升级的发展情况
2016 年 2 月 1 日，国务院发布《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困
发展的意见》（国发〔2016〕7 号），拉开了煤炭行业结构性改革的序幕。文件

明确提出严控煤炭新增产能、有序退出过剩产能、促进行业调整转型等重点任务。
近年来，在国家有关部门、地方政府的积极推动下，煤炭行业过剩产能得到有效
化解，行业效益回升，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，市场供需

实现基本平衡，转型升级取得实质性进展。截至目前，煤炭行业转型升级的成效
突出表现在以下几个方面。
1. 煤炭产能布局不断优化
2021 年，煤炭产能进一步向中国中西部地区集中，山西、陕西、内蒙古、新疆、

安徽、贵州六省（区）的原煤产量共计 35.4 亿 t，占全国原煤产量的 85.8%，其中，
山西、陕西、内蒙古和新疆四省（区）原煤产量达到 33.0 亿 t，占全国原煤产量
的 79.9%。前 8 家大型煤炭企业原煤产量 20.26 亿 t，其中，亿吨级以上企业原煤

产量 18.40 亿 t，占全国原煤产量的 44.6%。973 处安全高效矿井原煤产量占全国
原煤总产量的 60% 以上。
2. 科技创新引领能力不断增强
2021 年，煤炭行业新增省部共建煤基能源清洁高效利用国家重点实验室、大

型煤气化及煤基新材料国家工程研究中心等 6 家国家工程研究中心，科研平台建
设进一步加强。世界首台 10m 超大采高液压支架研制成功，日处理煤炭 4000 吨

级多喷嘴对置式水煤浆气化装置投入运营，先进装备研发和应用得到进一步加强。
大型煤炭企业采煤机械化程度达 98.95%，大型煤炭企业科技研发投入强度达 2%
左右。科技创新获奖方面，全行业获得国家奖励 8 项，其中，“400 万 t/a 煤炭

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