Page 15 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

第一章 水利水电工程概述

第一章 水利水电工程概述

第一节 水利事业

一、中国水利工程的发展历程
第一阶段（1978~1989年）：水利改革方向变轨转型，工作重点转为抓经济效益。

全国各地水利部门将水利工作的着重点从抓建设、建工程转移到抓管理、见效益
上来，明确了“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针，将“全面服务，
转轨变型”作为水利改革方向，把推行“两个支柱、一把钥匙（即以水费收入和

综合经营为支柱，加强经济责任制）”作为搞好水利管理、提高工程经济效益的
中心环节，利用现有大量水利工程创造经济效益。
第二阶段（1990~1997 年）：水利在发展全局的位置更为突出，水利建设力
度逐步加大。在此期间，国家较大幅度增加了水利投入，水利建设步伐明显加快，
三峡水利枢纽工程开工建设，小浪底、万家寨、飞来峡等一批重点工程也相继施

工；观音阁、桃林口、引黄（河）入丑（河）、引碧（碧流河）入连（大连）、
引大（大通河）入秦（秦王川）等重点水利工程相继建成；淮河、太湖、洞庭湖
等河湖治理工作取得重大进展。

第三阶段（1998~2011 年）：治水思路发生重大转变，更加重视人水和谐发展，
水利建设与管理进入新的高潮。在治水新思路的指引下，水利各项工作发生历史
性的转变：防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重蓄滞洪区建设；水资源管
理工作从供水管理向需水管理转变；生态治理工作从重点治理向预防保护、综合
治理、生态修复相结合转变；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变；

水行政管理工作从依靠行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、科技等
手段转变。这一阶段，中央大幅增加水利基础建设投资。
第四阶段（2012 年至今）：水利战略地位进一步提升，治水思路进一步完善，

水利发展进入黄金时期。这一阶段，水利改革发展全面提速，一批标志性重大水
利改革举措落地落实，水利建设明显滞后的局面得到扭转，三峡主体工程建设完
成，南水北调东线和中线工程等大型水资源配置工程发挥重要作用，172 项节水

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