Page 18 - 新时期水利水电工程施工技术及其实践

·新时期水利水电工程施工技术及其实践·
Construction Technology and Practice of Water Conservancy and Hydropower Projects in the New Era

二、中国水利工程建设与管理研究

（一）水利工程建设管理的问题
1. 法人责权不完善

项目法人制是监理制、承包制以及业主负责制这三种制度的核心问题。但是
一些负责建设的企业并没有建立专门的企业法人项目，即使设立了法人项目，法
人项目的系统还是不完善，这样将会造成工程中资金不到位，行政干涉、不顾质

量、建设只为抓工期，同时还会出现少数工程中同体现象。法人和施工单位以及
设计单位的建立机构都是同一个单位或同一个部门进行管理，这样就造成工程质
量监督以及项目建设等方面的责任落实不到位。
2. 投标管理不规范

目前大部分工程招标过程中，一些资质不够的代理单位去进行投标，这就导
致了一些资历较低或者没有资质的施工、监理单位、设计队伍一同参加到水电水
利建设中，这样的做法会导致违法分包和工程转包的现象，严重阻碍了水电水利

建设的发展，并且还无法保证工程建设质量和进度。
3. 监理部门没有保障
监理部门是在市场条件下运行的一个部门，特别是当这个部门被边缘化到中
介机构之后，用中介机构去规范政府代表的建设单位，导致建设单位能够合法合

理地将责任以合同的形式转移到监理部门当中，导致监理部门只能服从政府代表
的建设单位，造成监理部门不能发挥本应该发挥的作用。
4. 工程缺少规范性以及科学性
一项水利工程的建设涉及的范围广泛，包括自然、经济、社会、政治等各个

方面，它是一项综合性较强的学科。在一些地区和单位中，一些项目事前没有做
可行性研究论证，也没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平以及群众意愿
就立即开工，导致工程项目施工效益差，群众不满和反对，使所谓“形象工程”“政
绩工程”脱离实际，而导致资金的浪费。

5. 监管力度低和资金不到位
在水利工程发展的当代社会，涉及工程建设的法律不全面、不完善，导致一
些质量的监督操作性较弱、执法不力，在质量检测环节中缺乏权威性，导致部分

地区的质量责任监督管理职能责任不明确，质量监督机构也不完善。水利工程关
系着中国经济发展，是一项基础的工程建设，为此要用好建设资金，但是在一些

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