Page 195 - 低碳环境下的监测与保护

第八章 环境咨询服务研究

污染成因分析、污染趋势分析等技术性和经验性要求非常高的内容在报告中得不
到充分体现，而是将精力放在评审中如何找到适宜的专家以确保“通过”，不利

于中国土壤环境咨询服务业的发展。
（四）传统工程项目组织实施模式不能适应新要求
中国土壤环境项目划分为调查评估阶段、方案编制阶段、施工阶段、效果评
估阶段的组织实施方式，组织管理模式单一，缺乏系统化和整体化设计的管理思

维，可能会造成过度调查、过度修复和高投入等问题。土壤环境污染的核心特点
是不均匀性和隐蔽性，决定了土壤环境调查评估、方案编制与后期效果评估之间
的关联性非常强，人为划分为多个阶段，并由不同单位实施是传统工程项目的特

点，不一定能适应土壤污染的特点。前端调查阶段，调查者或者管理部门希望调
查越细越好，不关心或者不关注如何与修复工程更好衔接，一味强调调查到底，
忽略了土壤环境调查是为修复工程服务的这一初衷和根本目的。
《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确提出鼓励采用“环境修复 +
开发建设”模式。该模式的核心是想解决治理修复资金来源的问题，将污染土壤

治理修复后恢复的土地价值与治理修复的投入挂钩，以土地价值的收益弥补前期
治理修复的投入，这对污染地块治理修复产业可持续发展和高质量发展具有重要
意义。中国现有污染土壤环境管理政策主要是从污染防治角度提出的，没有考虑

产业发展和落地执行过程中的现实情况和灵活需要，不同部门出台的政策也有不
协调甚至矛盾的问题。

第二节 大气污染防治管理咨询

大气污染防治管理咨询模式是一种系统、综合及全面的管理模式。该模式以
大数据分析研判为基础，对服务地区进行污染源摸底调查，收集分析数据，发现
问题，然后采取相应的措施，制订空气质量改善方案，指导和帮助地方生态环境
部门建立大气污染防治工作机制，提高各部门联防联控能力，确保空气质量得到

显著改善。

一、大气污染防治管理咨询模式的建立

大气污染防治管理咨询模式的建立共分为三个阶段，依次为调研阶段、模式
建立阶段及评估总结阶段。

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