Page 199 - 低碳环境下的监测与保护

第八章 环境咨询服务研究

区域大气污染联防联控的章节甚至专门的条文。当前，区域大气污染联防联控是

通过行政命令、指导意见和一些临时措施来配置大气污染联防联控领域的权力义
务，这种制度设计决定了在短期内可能会有效果，但从长远来看，必须用专项立
法取而代之。

第三节 水安全监测和诊断咨询

一、水安全概念的内涵和外延

人类长期以来不断追求水安全的过程中，逐渐形成了有关水安全研究的一些
专业知识和经验，但是一直以来这些知识和经验常常融汇在其他已成熟的研究领

域如水资源可持续发展、水资源保护之中。随着水资源对社会经济发展制约造成
的社会经济安全问题日益严峻、生态环境安全因水资源枯竭和水污染的影响而日
趋恶化，人们从不断出现的水资源问题中认识到需要从安全的观点重新认识水资
源问题，不少学者提出了水安全的概念。

二、水安全概念提出的必要性

在社会经济快速发展的阶段，将不可避免地面临着水灾害加剧、水资源短缺、

水环境恶化等一系列水问题。有专家预言在年之前，这些矛盾肯定会趋于激化。
与水安全问题的紧迫性相比，当前国内外对水安全的研究较多地停留在概念上，
或者考虑从数学方法或技术手段上如何刻画水安全的时空分布状况。水安全的研
究显得日趋紧迫。

一般来说，一个概念的提出有两种可能：一是现有的概念体系无法描绘某些
现象；二是某些现象由现有的概念体系难以有效地阐明和解决。与之相应，对于
水安全概念的提出，我们首先需要问两个问题，第一，究竟有什么水资源现象无
法由现在的水资源词汇描述？第二，究竟有什么水资源问题是已经有的水资源理

念和方法难以有效阐明和解决的？
我们看看北京市的例子。首先，根据 21 世纪初期，首都水资源可持续利用
规划成果，二次供需平衡后，2010 年遇特枯水年，全市将缺水 6.88 亿方；其次，

根据人均 GDP 和生态环境的倒 U 形关系，许多国家在人均达到 8000~10000 美
元时生态环境恶化的趋势才得以扭转，即使根据中国学者牛文元“努力促进倒

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