Page 205 - 乡村振兴战略下的乡村旅游发展研究

第六章 乡村旅游扶贫模式创新与策略

效评估方法，我国的旅游扶贫绩效研究终于实现了从主观评价到客观评价的质的

飞跃。
目前考量旅游扶贫绩效，大多从经济扶贫绩效、社会扶贫绩效、生态扶贫绩
效三个维度来考量，经济扶贫绩效以人均国内生产总值、非农产业产值的比重、
农民人均纯收入、地方财政人均收入、城镇居民可支配收入、旅游收入占 GDP

的比重、贫困人口就业规模、城镇登记失业率、旅游收入对第三产业的贡献等来
衡量，社会效益以乡村医疗机构覆盖率、养老保险、医疗保险、新农合作参合率、
通公路率、通电话率、通电率、劳动人口受教育水平、适龄儿童入学率、初中专

任教师数和小学专任教师数等来衡量，生态绩效以森林覆盖率、沼气池入户率来
衡量，看似全面又科学，但细细思索，就会发现以下问题：农民人均纯收入、可
支配收入增加就一定是旅游扶贫的功劳而不是其他扶贫方式开展较好的结果吗？
劳动人口受教育水平提高、适龄儿童入学率提高难道不更多是教育扶贫的结果

吗？通公路率提高难道不更多是交通扶贫的结果吗？森林覆盖率提高难道不可以
是生态扶贫绩效的体现吗？
每个地方的扶贫，扶贫资金大都用于产业扶贫、基础设施建设和公共服务建

设，扶贫绩效显著提升更可能是产业扶贫、交通扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等多
种扶贫方式共同作用的结果，很难具体区分哪种扶贫方式所发挥的作用更大一些。
而且旅游扶贫方式还不同于其他产业扶贫方式，旅游扶贫必须以基础设施和公共

服务配套相对完善为基础，所以旅游扶贫资金常常需要和其他基础设施和公共服
务扶贫资金配套使用才能发挥作用，由于乡村旅游需要依托农业、林业、牧业等
第一产业发展才能开展，农林牧等第一产业的发展是乡村旅游赖以发展的基础，

因此乡村旅游扶贫还需要整合农业部、林业部，甚至水利部门的专项扶贫资金一
起解决旅游基础设施问题才能顺利开展乡村旅游扶贫工作。
因此，乡村旅游扶贫绩效实际上很难衡量，尤其是在贫困地区，都是多种扶
贫方式同时上的扶贫格局，即便根据这些指标测算出当地扶贫绩效优良，也不能

因此就断定旅游扶贫绩效优良，只能说该贫困地扶贫绩效优良。反倒是在一些
经济较发达的地方，如杭州的桐庐，在发展乡村旅游之前，就已经完成了交通、
通讯、水利、教育、医疗等基础设施和基本公共服务建设，在此基础上开展乡村
旅游扶贫，扶贫绩效基本上等同于旅游扶贫绩效，容易评估，但是浙江省 2015

年底已经宣布全省率先脱贫，乡村旅游在浙江经济发达地区更多的是富民作

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