Page 357 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第十二章 生态恢复与生态环境保护

合梯级利用。落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划，坚持以水

定价、以水定城，对水资源短缺地区实行严格产业准入、取用水定额控制等。有
效管控新城新区和开发区无序扩张，提高建设用地节约集约循环利用水平。加强
矿产资源节约和管理，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。
（四）优化生态环境治理制度，构建空间治理体系

无论生态环境保护、生态文明建设或者绿色发展都是一个实践过程，是理念、
制度和行动的综合，其中制度建设是最为重要的。

一是要健全法制标准体系，推进资源环境类法律法规修订，完善水污染防治、
生态保护补偿和自然保护区等相关制度。健全环境执法和环境司法衔接机制，环
境监管和执法体系体现独立性和权威性。建立科学、系统和协调的环境标准体系，
大力推进地方环境标准的实施。

二是建立市场机制的环境经济制度。推行排污权交易制度，加强排污权交易
平台建设。开征环境保护税，全面推进资源税改革，发挥财政税收的引领作用。
深化资源环境价格改革，使其能够反映生态环境损害成本和修复效益等因素。建

立绿色金融体系，构建多元化生态环境保护补偿机制。
三是建立以环境质量改善为目标的环境管理型制度体系。建立权责明晰、分
工合理的环境保护责任体系，实施生态文明绩效考核，建立生态损害责任终身追
究制。建立自然资源资产负债表，开展资源环境承载能力监测预警机制研究。建

立覆盖企业污染源排放制度，激励约束企业具有环境责任意识。
四是落实主体功能区规划，构建空间治理体系，实现生态环境精细化管理、
差异化管理和区域化管理，空间管制形成统一合力。根据不同区域主体功能定位，

对不同类型区域实施差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求。划
定并严守生态保护红线，构建结构完整、功能稳定的生态安全格局。推动建立国
家空间规划体系，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。优化产业布局，分区
推进生态环境整治与修复。

（五）强化区域生态文明建设研究，实现区域可持续发展
区域是推进生态文明建设的重要载体。地球表面存在明显的区域差异，不同

地域单元的自然条件、人文景观和发展基础各不相同，区域生态文明建设的目标
和实现路径也不同。
一是构建适应生态文明建设的区域生态文化体系。生态文化是生态文明建设

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