Page 352 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

个水质断面（点位）中，Ⅳ、Ⅴ类 462 个，占 23.8%，劣Ⅴ类 161 个，占 8.3%。

七大水系水质状况存在不少问题，112 个重要湖泊（水库）中，Ⅳ类以上水质占
37.4%。海域水质状况堪忧，Ⅳ类、劣Ⅳ类海水水质占比 22.1%。
二是区域性环境问题突出。部分城市空气污染依然较为严重，2017 年全国
338 个城市中有 239 个城市空气质量严重超标，占 72.8%，388 个城市发生重度

污染 2311 天次，严重污染 802 天次；农村生活污染和面源污染加剧，饮水安全
存在隐患。

三是由于中国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政
策消化期“三期叠加”的阶段性特征，区域性、结构性和布局性环境风险日益突
出，原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、范围扩大的环境突发事件频发。
（2）生态保护和建设压力依然较大

随着公众对良好环境质量的诉求与日俱增，生态保护与建设的压力依然较大。
一是中国自然条件复杂，总体生态环境较为脆弱。森林覆盖率低、湿地萎缩、
河流干涸、水土流失和草原退化等问题突出，降低了生态系统服务功能。如草原

生态总体恶化局面尚未根本改变，中度和重度以上的退化草原面积仍占草原总面
积的三分之一以上，全国荒漠化面积依然高达 261.16 万平方千米，占国土面积
的比例高达 27.20%，森林覆盖率尽管有较大提升，但仍未达到世界平均水平，
湿地面积近年来每年减少约 510 万亩，生物多样性受到严重威胁。

二是由于受高强度国土开发建设、矿产资源开发利用等因素，区域性生态损
害大。水资源、土地资源、矿产资源、海洋资源等过度开发导致生态环境问题突
出，生态空间不断被蚕食侵占，部分关系生态安全格局的核心地区在不同程度上

遭到生产生活活动的影响和破坏，提供生态产品的能力不断下降。如由于陆源和
海上污染物排放总量快速增长、海岸带高强度开发等因素，近海岸生态环境堪忧，
海岸线保有率急剧下降，滨海湿地不断减少，赤潮和绿潮等海洋生态灾害频发，
海洋生态系统服务功能严重退化。

三是自然灾害点多面广频发，川滇山地、秦巴山地等滑坡、崩塌、泥石流等
突发性地质灾害频发，部分地区因为过度开采地下水造成地面沉降、土地裂缝等

缓变性地质灾害也不断加剧，对区域生态安全造成严重影响。
（3）自然资源开发供给前景堪忧
一是资源禀赋缺陷明显。中国资源总量大、种类较全，但人均资源占有量较

340