Page 353 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第十二章 生态恢复与生态环境保护

低，且资源分布与需求极不平衡。一些主要资源的人均占有量远低于世界平均水

平。淡水资源总量为 2.8 万亿立方米，占全球水资源的 6%，居世界第 4 位，但
人均水资源量只有 2300 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，是全球人均水资源最
贫乏的国家之一。耕地面积居世界第 4 位，人均约 0.1 公顷，世界人均约 0.36 公
顷。64% 耕地在北方，而 82% 的水资源分布在长江以南，水土资源匹配性不高。

二是资源需求刚性增长趋势明显。工业化、城市化发展对资源需求旺盛，矿
产资源供应量增速同比明显提高，高出同期世界平均水平，大宗矿产的国内保障

程度不高，建设用地需求持续增长，未来自然资源利用总量控制的压力比较大。
三是资源利用方式较为粗放。单位国内生产总值的能耗和水耗远高于世界平
均水平，人均城镇工矿建设用地面积和农村居民点建设用地面积远超国家标准，
矿产资源的利用水平也有待进一步提高。四是部分地区国土开发强度与资源环境

承载能力不匹配，国土开发质量有待进一步提升。如京津冀等地区开发强度过高，
接近或者超过资源环境承载能力，生产、生活和生态空间矛盾突出，经济运行成
本、社会稳定和生态环境风险加大。

（4）生态环境治理体系有待优化
在中国生态环境问题的众多影响因素中，体制和制度安排不合理，政府、企
业和公众共治的格局尚未形成，以及由此所导致的市场配置和政府管控失灵是重
要的根源。

一是经济发展与生态环境保护失衡，做生态环境表面文章实则追求经济效益
的情况依然存在。近年来出台的一系列生态环境保护制度和倒逼机制，要具体落
实到位尚需时日。

二是依靠忽略过程和差别化现实的“一刀切”行政手段还在盛行，运用市场
和公众参与以及第三方服务的公共治理体系亟须完善。流域生态补偿、排污权交
易、绿色金融、环境保护商业模式等多种环境经济政策还有待深入推进。
三是缺乏有效的协调与合作机制，空间治理尚未形成统一合力。在管理体制

上存在交叉重叠，生态环境系统完整性被人为部门化和碎片化。各类规划自成体
系、内容冲突、缺乏衔接，使同一空间存在多样监管目标约束、规划引导和管控

要求，难以发挥整体合力作用。
四是公众参与意识有待提高。社会组织和公众对生态环境保护的作用日益受
到重视，但总体上参与决策和监督的作用没有充分发挥，影响了政府、企业和社

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