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新时期消防监督与管理模式研究

忽略而带来的不足，2003 年起，上海消防研究所依托国家“十五”科技攻关项目，

研究提出了基于消防响应时间的消防站布局规划技术，充分考虑城市路网的影响。
《城市消防站建设标准》（2006 年版）规定：消防站的布局按接到出动指令后 5
分钟内执勤消防车可以到达辖区边缘的原则确定，也就是俗称的“5 分钟消防”。
该技术由消防站布局评估技术与消防站布局优化技术两部分组成。其中消防

站布局评估技术从城市消防站的数量、位置以及辖区划分角度，采用消防站响应
覆盖率、消防站交叉响应覆盖率和城市消防响应平均行车时间 3 个指标进行评估，

解决了现有消防站布局存在何种问题、如何量化反映这些问题、如何对城市消防
站规划进行科学评价等问题，且主要用于对现有消防站布局现状评估和消防站规
划布局评估。消防站布局优化技术依托 MapInfo 平台（桌面地理信息系统软件），
基于离散定位—分配模型，采用集合覆盖法、最大覆盖法，以及 P—中值法，提

出城市消防站布局优化方案，解决了如何布局消防站才能满足城市消防安全性能
的问题。目前，主要用于规划确定消防站数量、位置、辖区范围及辖区面积，并
在中国厦门、郑州、濮阳等地得到了广泛应用。基于时间的消防站布局规划技术

考虑了城市路网和交通拥堵等情况，给出了有限消防救援力量的优化布局方法。
但该技术没有考虑区域火灾风险之间的差异，没有考虑重大危险源的影响，不能
满足城市风险精细化管理的要求。
3. 基于风险的消防站布局规划技术

针对基于时间的消防站布局规划技术的一些不足，将风险驱动机制引入消防
站布局规划也就成为了必然。在《城市消防站建设标准》2006 年版、2011 年版、
2017 版中规定：“可针对城市的火灾风险，通过评估方法确定消防站辖区。”

为后续基于火灾风险的消防站布局规划技术提供了标准支撑。《城市消防规划规
范》2015 年版也明确将城市火灾风险评估作为消防规划的一部分。在开展基于
时间的消防站布局规划技术研究的同时，上海消防研究所也就火灾风险对消防站
布局规划的影响开展了相关研究，依托国家“十四五”科技支撑计划和多项省部

级课题，提出了一套基于火灾风险的消防站布局规划技术。该技术以风险响应需
求为导向，由城市（区域）火灾风险评估、重大风险源火灾风险评估、城市灭火

救援力量历史性能评估、城市消防站布局现状评估、城市消防站布局优化等方法
构成，解决了城市消防站规划技术手段相对单一、风险驱动机制缺乏等问题，具
有较强的适用性，已在中国宁波、濮阳、常熟、珠海、东莞等地得到了广泛应用。

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