Page 139 - 新时期消防监督与管理模式研究

第四章 公共消防安全治理研究

第四章 公共消防安全治理研究

第一节 公共消防安全治理概述

一、公共管理概述
公共管理主要以政府为管理核心，通过公共部门间所整合的社会力量，借助

政治、经济、管理及法律等方式，不断提高政府的治理能力，继而从本质上提升
政府绩效及为公众服务的品质，帮助公众实现公共福利及利益。公共管理是在公
共行政中更多侧重公共组织、非营利组织的管理，并重视对公共项目、绩效、政

策执行的理论派别及其分支的学科。公共管理在 20 世纪 80 年代中后期，在社会
及管理科学的整体化时代背景下，通过公共部门实践管理中的“新公共管理”的
驱动，公共部分管理的核心内容转变为有效解决实际问题，并与不同的学科知识
及方式构成一个有效的知识框架。而公共管理所实施的主体、活动内容及范围、
目标、原则、管理理念等均与公共行政保持一致性。

公共管理是公共事务及其行政的重要组成部分，其所管理的重点则在于使公
共行政作为一门社会职业，将公共管理者作为社会职业的执行者与实践者。公共
管理主要是在政府管理过程中存在的缺陷而逐渐衍生出的管理观念及模式。公

共管理不仅强调管理目标的公共性，即公共权力在行使过程中必须履行的公共职
能，同时，还特别强调其公共权力使用的科学方式。从学科意义上的内容展开分
析，则主要囊括政府管理、行政、城市、发展、公共政策、教育、劳务保障等方
面，而公共管理学的持续发展，与全球化新公共管理运动离不开干系。在社会进
入二十一世纪后，新的公共管理学在管理实践中得到不断发展，继而推动公共管

理学研究逐渐呈现出百家争鸣的现象。
公共管理主要对公共事务进行管理。因此，公共事务是公共管理的前提，并
影响着公共行政走向公共管理的态势。公共管理是现代管理科学的重要组成部分，

是影响着今后世界及中国潜力发展的重要学科。中国公共管理主要于 20 世纪的
九十年代出现，并以独立的学科存在，为当时中国公共管理学科的探究与发展注
入一份新血液。伴随着中国社会经济的稳步发展，以及社会改革的不断深入与积

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