Page 131 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第四章 国土空间修复

特殊资源保值增效。

5.生态保护与修复生态补偿机制、措施
中国生态补偿实践于20世纪90年代初期。借鉴国际经验，对不同尺度上的各
种生态系统的服务功能进行定量估算。中国的生态补偿主要有从以下几个方面的

形式：由中央相关部委推动，以国家政策形式实施的生态补偿；地方自主性的探
索实践；近些年来初步开始的国际生态补偿市场交易的参与。2005年，十六届五

中全会首次提出建立生态补偿机制以来，尤其是党的十八大以来，不论是中央层
面还是各级地方政府层面都展现出对生态补偿机制建设的高度重视，将其作为落

实生态文明体制改革的重要抓手。但中国的生态补偿实践项目规模大、涉及领域
全、资金投入不断增加，同时政策法规也在不断完善。相关项目包括了全国层面

到市县级范围的不同尺度，其中多个国家级的生态补偿项目涉及的资金投入量巨
大、覆盖地域宽广、参与农户多、补偿力度大，在世界范围内都是较为罕见的。

根据国务院2016年印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，生态补偿的国
家框架主要涉及森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地七大领域和限制开

发区、重点生态功能区两个重点领域另外，一些省（区）还在生态补偿国家框架
基础上，探索了一些其他领域的生态补偿机制，新疆提出冰川领域生态补偿，山
东探索大气领域的生态补偿实践。到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海

洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保
护补偿全覆盖。补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点

示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合中国国情的生态保
护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。虽然中国在森林、草原、

海洋等多个领域进行了生态补偿取得了一定成效，但仍然存在“法规、规范性文
件分散”“关注领域单一”“资金来源单一”“生态补偿金额不统一”等问题。

应进一步加强生态补偿实践研究，揭示生态系统在生态与环境服务方面的巨大价
值，证明单纯以GDP为核算标准的现行经济核算体系的缺陷和环境生态效应的外
部性造成的市场失灵，从而从理论上阐明了进行生态补偿的重要意义。

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