Page 129 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第四章 国土空间修复

“认知混乱”。就国土整治而言，30多年来经历过如下情况：曾出现广义的土地

整理（包括土地开发、土地整理、土地复垦）；也曾出现过从土地整理到土地整
治（部门职能及名称的更换）；还曾出现土地整治、国土整治、国土综合整治，
田水路林村、山水林田湖、山水林田湖草、山水林田湖草沙，以及整体保护、系
统修复、综合治理等等。

研究认为，厘清概念的内涵和外延重要，但概念核心思想或理念指导下的行
动方案更重要。因为概念代表一种观点，代表一个学派，代表一种潮流，代表一
种事物发展的趋势。同一概念，即使名称不变，内涵与外延也因国别不同、专业

学科不同，时代不同而不同，尤其是不同的管理部门认知不同等。这些都是事物
发展轨迹的正常现象。关键是新时期要全面推进山水林田湖草沙生态保护与修复
事业发展，应从生态系统管理的角度“求同存异”，在同一频道上“对接—互
补—协同—融合—提升”，按同一范式出指导性的思想和顶层设计；而不是抓住

概念理解的偏差无休止地争执而影响事物的发展。
范式是科学的标志。国内外诸多专家学者认为，范式是具有以下特点的科学
成就：能够把一些坚定的拥护者吸引过来，为一批组织起来的科学工作者留下各

种有待解决的问题；范式具有相对稳定的“专业基质”，包括科学理论和方法、
社会—心理、形而上等部分；拥护者们掌握了共有的范式而形成科学共同体，共
同体内部交流比较充分，有相同的探索目标，专业方面的看法也比较一致；范式

包括范例（案例），即共同体的典型事例和具体的题解；范式不仅留下有待解决
的问题，而且提供了解决这些问题的途径，提供了选择问题的标准，即哪些问题
值得研究，哪些不值得等等。

3.生态保护与修复分区分类
2016年09月29日国务院印发《关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家
重点生态功能区的批复》，至此，国家重点生态功能区的县市区数量由原来的
436个增加至676个，占国土面积的比例从41%提高到53%。国家25个重点生态功
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能区面积385.8797万km ，436个县级行政区；《全国重要生态系统保护和修复重
大工程总体布局（2021—2035年）》已初步明确了“三区四带”为核心的全国重
要生态系统保护和修复重大工程总体布局；分布在676个市（县、区）中，已确

定的25个国家重点生态功能区、45个世界文化自然遗产、407个国家级自然保护
区、8个国家公园、225个国家级风景名胜区、764个国家森林公园、218个国家

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