Page 137 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第五章 土地整治与生态修复

第五章 土地整治与生态修复

第一节 土地复垦与生态修复回顾与反思

矿产资源的开发利用给中国经济建设带来强有力支持的同时，也造成生态破
坏与环境污染，严重制约着中国生态文明建设。而土地复垦与生态修复作为绿色

矿山建设的重要手段，是实现矿区经济绿色发展的必经之路。1989年1月1日实施
的《土地复垦规定》距今已经30多年，尽管中国的土地复垦与生态修复工作取得
了诸多成效，但在矿区土地复垦与生态修复的理论、技术、法规和监管等方面仍

存在很多问题，中国的矿山土地复垦与生态修复率仅20%左右，与世界先进水平
还有很大差距。随着国家绿色发展战略的实施，矿区生态环境面临巨大的压力，
因此实有必要对30多年来中国矿区土地复垦与生态修复进行回顾和展望，并进行

深入的反思，以期为绿色矿山建设提供有力支撑。

一、土地复垦与生态修复研究梳理

（一）土地复垦与生态修复相关政策法规文件的回顾
1988年10月21日国务院常务会议通过，1989年1月1日正式实施的《土地复垦
规定》，标志着中国土地复垦与生态修复工作开始走上了法制的轨道，中国土地

复垦与生态修复工作进入了一个有组织、有领导的法制时期。
2006年国土资源部等7部委颁发《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作

的通知》（国土资发〔2006〕225号），土地复垦工作纳入开采许可和用地审
批，即要求编制土地复垦方案。2007年出台《关于组织土地复垦方案编报和审查
有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号），对土地复垦方案的编制内容、审
批要求等进一步进行明确，从而使土地复垦有了很好的抓手，促进了复垦义务人

对土地复垦的重视。《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》《全国矿
产资源规划（2008—2015年）》和《全国土地整治规划（2011—2015）》均对土

地复垦提出了明确要求，确立了土地复垦的重点区域和复垦目标。2011年修订的
《土地复垦条例》，标志着土地复垦工作全新阶段的开始，随后出台了《土地

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