Page 356 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

把降低水污染物排放作为治水的优先目标之一。一方面，通过相应的制度安排、

投资保障和执法监管，努力控制点源污染物排放总量；另一方面，全面核定各流
域及被污染的不同用途水体的污染物排放负荷，并将其分解到各工业点源、城镇
生活污染和农村面源污染上，才有望使减少污染排放与水体环境质量改善相结合。
把改善水生态服务作为流域规划和管理的目标。结合国家主体功能区规划，

根据水生态的要求，对主要河流与河段划定禁止开发和限制开发，对江河源头区、
重要水源地、渔业水域及珍稀濒危水生野生动物密集分布区、天然湿地与河口区

等进行有效保护。尽快研究制定重要河流与河段的优先保护名录，划定生物多样
性丰富、自然与文化价值突出的河流与河段，予以重点保护，禁止或限制水利水
电及相关开发活动。
2. 以治水模式的转型促进治水目标的实现

①治水模式转型的核心是优先加强制度建设和制度创新，构建新时期中国治
水的制度框架，包括建立健全治水的法律法规体系以及各项强制性和激励性制度
安排。②建立统一的水管理体制，统筹水资源、水环境、水生态等项涉水事务。

当前的体制改革应采取集权和分权相结合的取向，形成充分协商基础上的统一协
调管理体制机制和“良治”结构。③综合运用法律、行政、经济、技术等多种手
段，特别是水价和水权，依法综合治理。④采取渐进的方式实现转变。这是因为
一方面没有现成模式可以照搬，需要在实践中不断摸索和总结经验，另一方面是

考虑到旧体制的惯性，要减少变革可能带来的负面影响，降低改革成本，实现治
水模式的平稳过渡。
3. 分期推进、逐步建立统一协调的政府水综合管理体制

在近期，一是充分发挥现有各涉水管理部门的职能，落实各自部门涉水的优
先工作领域，强化部门间的协调机制；二是建立国务院资源环境保护的协调机构，
统一协调跨部门、跨行政区和流域性的重大资源环境问题。从中期来看，应统一
政府在资源与环境管理方面的职能，合并现有的水利、环保和林业等部门的资源

和环境保护职能，组建国家资源与环境保护的统一主管部门，统一管理包括水资
源、水环境及流域问题在内的相关资源环境事务，协调部门与地区之间在流域规

划、标准和政策制定中的重大问题，开展综合执法监督。展望长远，应采取更加
明确的分权化改革，流域性、区域性水相关事务由以地方为主的流域机构进行决
策，国家资源与环境保护主管部门负责规划审批、标准制定和监督执法等职能。

342