Page 357 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第十一章 水生态环境问题的改善

4. 实行管理转型和创新，运用各种新的管理方法，满足应对新时期水问

题的综合管理需求
资源环境绩效管理。通过资源环境绩效考核和评估，努力降低单位 GDP 的
水资源消耗和水污染物产生量，鼓励技术创新，不断提高水资源生产率。
流域综合管理。在流域层面，扭转单目标治水措施的最好办法是采取流域综

合管理，把流域看成是一个独立完整的生态系统，以流域可持续发展为目标实现
资源综合开发、保护与管理。

需求管理。从水资源供给管理转向需求管理是市场经济不断成熟的标志，采
用需求管理不仅可以有效缓解不合理的供给扩张导向，而且对资源相对紧缺的中
国来讲更加重要。水权管理和水价改革是落实需求管理的关键和有效途径。
适应性管理。鉴于快速变化的水环境形势和实现目标的艰巨性，建议采取适

应性管理措施，利用动态目标和多目标指导规划，并根据发展进程调整行动计划。
综合风险管理或危机管理。为应对和适应不确定的各类水灾害、气候变化威
胁和突发环境事件，采用建立在综合风险管理基础上的预案体系，将危机管理与

常态管理相结合，有效降低灾害防治和应急处理的成本。
5. 继续推进水价改革，形成合理的价格形成机制
水价改革是推进水资源和水环境综合管理的最重要驱动力，也是建设节水型
社会的基本要求。水价改革必须保证水资源的合理配置和可持续利用、给排水服

务的成本有效性以及给所有人提供安全卫生的饮用水。今后水价改革应从目前以
工程水价为主逐步过渡到“全成本定价”，即包括资源水价（水资源费）、工程
水价和环境水价（水处理费）。改革应根据“补偿成本、合理收益、优质优价、

公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制和价格听证制度，形成水价管理的
公共决策机制和价格监管机制。考虑到用户承受能力，城市应走在水价改革前列，
积极推行“阶梯水价”，并充分考虑区域差别政策，补贴弱势群体。农业水价改
革的重点是大力清理水费“搭车涨价”，整顿灌区水费收缴秩序。

6. 建立多元化的资源与环境保护投融资机制
减少主要污染物排放目标的实现，关键取决于环保投入能否及时到位。必须

疏通已有投资渠道，开辟新的资金来源。一是发挥环境财政的主渠道作用，继续
加大国债资金和中央预算内投资用于环保的投入力度，并重点解决跨行政区的流
域污染治理问题，从流域尺度统筹资金使用；同时，落实基本公共服务均等化应

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