Page 86 - 测绘工程技术及应用研究

第二章 测绘地理信息技术及应用

紧张，人民群众对国土资源的使用价值也提出了更高要求，但是由于我国的国土
空间规划尚处于起步阶段，缺乏成熟的经验可以遵循，所以各级政府并没有对土
地资源的使用情况和空间的规划情况作出合理且正确的指导，这也导致土地资源

的供需矛盾日渐紧张，这也就要求国土空间规划部门必须积极寻求土地资源供需
平衡的有效方法。为此，习近平总书记在 2013 年提出了建立国土空间规划体系
的战略目标，希望可以利用先进的测绘地理信息系统，为国土空间规划的顺利开
展提供指导和技术支持。

（三）测绘地理信息系统与空间规划的融合发展必要性
为了推动空间规划工作开展，我国已逐渐建立起了较为完善的地理信息资源
目录服务系统，而测绘地理信息系统能够为空间规划工作提供坚实的数据基础。
地理信息系统的比例尺和部分行业中的比例尺定义有着较为明显的差别，功能方

面也有较大不同，但不论哪一种方式，都对我国的土地、矿产资源、森林、海洋
等自然资源记录以及登记有着非常重要的作用。通过了解我国的空间规划策略和
目标实现能力，能够发现我国的空间规划与地理信息系统的融合存在较大的问题。
测绘地理信息系统与空间规划融合的方式主要表现在以下两个方面：第一，服务

于国家层面的国土空间规划总战略；第二，服务于国家不同职能机构的分系统或
子系统。从宏观角度分析发现，空间资源的开发和利用状况及占比能够从侧面反
映出当地的经济发展水平。为了提高资源利用率，使有效的资源尽可能地创造出
最大的经济效益，需要利用地理信息系统强大的空间分析能力与国土空间规划相

结合，对资源与需求进行有机结合，统筹分配，充分发挥测绘地理信息系统的行
业优势。
（四）空间规划的现状及存在的问题
1. 现状

空间规划这一概念的产生时间并不久，最早记录是 1983 年的欧洲，那时的
空间规划更多地是一种对未来空间活动的指导动作，形成概念上的土地位置与实
际利用率的平衡，并希望通过这个手段实现环境和地域的良好发展，达到社会与
经济和谐发展的目的。我国空间规划体系的建立是随着国家经济转型出现的，最

初的目的是划定生产、生活区域，进行生态空间的开发与管制。但随着我国国土
资源的使用量和利用率越来越高，各级政府在土地资源的使用与空间规划等方面
缺乏经验，无法进行合理有效的指导，土地资源的供需矛盾日益突出，这种情况

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