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第三章 环境监测管理

第一节 环境监测综合管理

一、环境监测规划与计划

环境监测规划是对环境监测发展建设的顶层设计和宏观筹划，可指导环境监测事

业长远发展，以文件形式确定的未来一段时期内环境监测事业发展和工作任务的指导
思想、目标原则、重大举措等所做的安排。一般分为长期规划和中期规划。环境监测
工作计划，也称监测任务计划，可以是综合性计划，也可以是单一目标任务的专项计划。
（一）环境监测长期规划

一般来说，十年或以上的规划称为长期规划。环境监测长期规划主要对未来较长
一段时期监测事业发展的总体思路、目标原则、主要任务、重大举措等做出前瞻性筹划。
例如，环保部门在 2009 年制定的《先进的环境监测预警体系建设纲要（2010—

2020 年）》（以下简称《纲要》）就是一个十年的长期环境监测规划。该《纲要》明
确未来十年建设目标和重点任务，对于全面提升环境监测的公共服务能力，建立先进
的环境监测预警体系，推动环境质量改善有指导意义。主要从当前的环境监测形势和
需求、指导思想、建设原则和目标，加强环境质量监督管理，完善环境监测法规制度

体系建设，深化环境监测业务管理体系建设，加强环境监测能力建设，完善环境监测
技术体系建设，推进环境监测质量管理体系建设，加强环境监测人才培养与队伍建设
以及保障措施等方面进行阐述。

（二）环境监测中期规划
一般来说，五年规划称为中期规划。中期规划与长期规划的内容一致，但更为详
细和具体，具有衔接长期规划和短期计划的作用。中期规划往往依照组织的各种职能
进行制订，并着重各计划之间的综合平衡，使比较松散的长期规划有了比较严密的内
容，从而保证规划的连续性和稳定性。近年来，国家和地方都根据实际情况编制了环

境监测中期规划。
例如，环保部门 2011 年制定了《国家环境监测“十二五”规划》（以下简称《规
划》）。《规划》主要为实现“市县能监测，省市能应急，国家能预警”，环境监测

整体能力大幅增强的总体目标。大体涵盖当前环境监测形势与需求、主要任务、监测
重点工程以及保障措施等内容。

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