Page 12 - 水利水电工程管理与测量技术控制

第一章 智慧水利建设发展

第一章 智慧水利建设发展

第一节 水利发展历程

一、水利发展历程

第一阶段（1978—1989）：水利改革方向变轨转型，工作重点转为抓经济效
益。全国各地水利部门将水利工作的着重点从抓建设、建工程转移到抓管理、见
效益上来，明确了“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针，将“全面
服务，转轨变型”作为水利改革方向，把推行“两个支柱、一把钥匙（即以水费

收入和综合经营为支柱，加强经济责任制）”作为搞好水利管理、提高工程经济
效益的中心环节，利用现有大量水利工程创造经济效益。
第二阶段（1990—1997）：水利在发展全局的位置更为突出，水利建设力度
逐步加大。在此期间，国家较大幅度增加了水利投入，水利建设步伐明显加快，

三峡水利枢纽工程开工建设，小浪底、万家寨、飞来峡等一批重点工程也相继施
工；观音阁、桃林口、引黄（河）入丑（河）、引碧（碧流河）入连（大连）、
引大（大通河）入秦（秦王川）等重点水利工程相继建成；淮河、太湖、洞庭湖
等河湖治理工作取得重大进展。

第三阶段（1998—2011）：治水思路发生重大转变，更加重视人水和谐发展，
水利建设与管理进入新的高潮。在治水新思路的指引下，水利各项工作发生历史
性的转变：防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重蓄滞洪区建设；水资源管
理工作从供水管理向需水管理转变；生态治理工作从重点治理向预防保护、综合

治理、生态修复相结合转变；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变；
水行政管理工作从依靠行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、科技等
手段转变。这一阶段，中央大幅增加水利基础建设投资。
第四阶段（2012 至今）：水利战略地位进一步提升，治水思路进一步完善，

水利发展进入黄金时期。这一阶段，水利改革发展全面提速，一批标志性重大水
利改革举措落地落实，水利建设明显滞后的局面得到扭转，三峡主体工程建设完

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