Page 171 - 水利水电工程管理与测量技术控制

水利水电工程管理与测量技术控制

全生产费用管理制度，未按规定足额使用安全生产费用；未建立安全生产费用台
账；把不符合安全生产费用规定的有关内容列入安全生产费用，把人员工资、购
置办公电脑费用等列入安全生产费用；未编制安全生产费用计划，或未报监理审

核、项目法人同意；项目法人未对施工单位安全费用使用情况进行检查等。
（二）存在问题原因分析
1. 安全生产意识薄弱
项目法人和参建各方的安全意识需要提高。在施工过程中，安全生产工作经

常是说起来重要、做起来次要、忙起来不要的事情，施工过程中“三违”情况时
有发生。由于施工成本、工程进度等方面的影响，工程质量和安全往往被忽视，
管理人员安全管理能力不足，安全意识淡漠，安全管理存在“撞大运”的侥幸心
理，现场操作人员文化程度较低，缺少基本的安全常识。安全教育培训流于形式，

安全费用不落实，施工安全难以保障。
2. 安全生产制度不完善
安全生产制度是项目建设活动的依据，各方的安全管理制度不完善既是施工
中的一个重要问题，也是安全管理不到位的原因。法律法规规定，项目法人和参

建各方要建立有关安全管理制度，这些制度涉及责任制、安全检查、安全会议、
隐患排查等方面，需要在项目建设中具体落实。例如，会议制度不是制定完后就
束之高阁，而是要付诸实施，会议上要研究安全生产工作、学习安全生产相关规
范、讨论安全生产重大问题。再如，隐患排查制度是要按照相关频次要求开展检

查并落实整改。安全制度不健全、制度制定后不执行以及对于出现的问题隐患不
制定管控措施，最终就可能导致生产安全事故发生。
3. 各参建单位安全责任不落实
在项目建设管理中，项目法人对工程建设及安全生产工作全面负责，不仅要

落实自身安全生产责任，还要对其他参建单位的安全生产责任制落实情况进行检
查。在检查过程中发现，某些项目法人内部安全责任不落实，安全管理松散，未
建立安全生产管理部门，未配备安全管理人员，未建立安全生产责任制及相关考
核机制，未对参建单位的安全制度、教育培训、设备设施管理情况开展检查；在

专项施工方案验收、危险源辨识与评价、应急管理方面均未发挥好的指导、统筹
作用；未发挥其在工程建设与安全生产方面的统筹协调作用。工程监理单位应加
强自身安全责任体系建设，并对工程建设发挥监理作用，但是在检查中发现，某

·160·