Page 160 - 矿山地质灾害与环境治理

第六章 矿山复垦

矿山企业虽然进行了复垦，但是仅仅是最初级的填埋，没有实现生态修复的目标，整个过

程缓慢。由于缺乏约束机制，复垦资金无法落实，导致欠账越来越多，造成企业破坏，政
府和社会买单的局面，因此制定一些切实可行的土地复垦费用管理机制对于提升复垦资金
利用的规范性具有重要作用，是保障土地复垦资金稳定投入的有效保障。

另外，中国矿山地质环境恢复治理保证金制度已经实施很多年，建立了一套比较完善
的体系，但目前矿山地质环境治理恢复基金刚刚提出，欠缺理论研究和法律问题研究，在
实践中缺乏规范及经验。

（３）土地复垦技术相对落后
当前，人们的环保意识不断提升，越来越重视矿山生态环境的修复和改善，矿山土地
复垦也有了一些比较成功的案例，使得很多没有经验的矿山企业都借鉴已有的方法进行复

垦，但因为对土地复垦的理论研究还不够深入，缺乏理论指导，再加上各地自然条件、矿
区环境等差异，盲目的效仿并不能取得实效。大部分矿山都没有结合自身矿区的特点和当

地自然环境，仅通过单一的复垦方式进行矿山土地复垦工作。另外，大部分矿山的复星工
作较为盲目，多围绕工程复垦技术展开，没有与生活、经济、农业、环境等联系到一起，
生产出具有当地特色的产品，无法发挥出土地资源最大的价值。

二、矿山土地复垦模式

开展矿山土地复垦模式研究是为了将矿山土地复垦的经验进行理论总结，形成系统化

的治理模式体系，指导矿山土地复垦的实践。所谓模式实质上是解决某一类问题的方法论。
把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，就是模式。在模式的指导下，有助于作出一
个优良的设计方案，达到事半功倍的效果，而且会得到解决问题的最佳办法。但模式不是

框架，也不能完全套用，它有研究价值、交流价值，可举一反三，推陈出新，模式可以启
发人们思考，让大家解决问题时有一个可参考的思路。因此，在研究矿山土地复垦模式以

前要明白什么是土地复垦，土地复垦原则及复垦要解决的问题，针对不同的问题采用不同
的解决方案，就形成了矿山土地复垦的模式。
（一）土地复垦定义及原则

定义：按《土地复垦条例》（2O11 年），土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害
损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。具体内容包括：露天采矿、

烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地。地下采矿等造成地表塌陷的土地。堆放采
矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地。能源、交通、水利等基础设施
建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

原则：按《土地复垦条例》第 3 条：生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复
垦”的原则，第 23 条：自然灾害损毁土地，按照“谁投资，谁受益”的原则。按《土地
复垦技术标准（试行）》土地复垦原则：应遵循宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则

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