Page 158 - 矿山地质灾害与环境治理

第六章 矿山复垦

第一节 矿山土地复垦

一、矿山土地复垦的现状和存在问题

（一）矿山土地复垦的现状

中国的土地复垦始于 20 世纪 50 年代，起步相对较晚。起初仅仅是为了解决粮食产量
低、吃粮困难的问题，采用的复垦措施主要是简单的填埋、覆土等，将废弃地转变为可耕
种地。但当时的土地复垦缺乏理论指导，技术过于简单，复垦方向单一。

随着中国经济发展，20 世纪 80 年代，政府开始对土地复垦引起重视。1988 年 11 月，
中国出台《土地复垦规定》，该法规将土地复垦的概念界定为：针对矿产资源开发过程中

因压占、塌陷、挖损等行为导致破坏的土地，通过制定合理的整治策略，将破坏土地恢复
到可利用状态的相关活动。随着该规定的贯彻落实，为国内的土地复垦工作提供了法律依
据，逐渐实现了土地复垦工作的法治化、正规化以及规范化，近年来，涉及土地复垦的法

律体系日益完善，《土地管理法》《环境保护法》《煤炭法》《矿产资源法》等一系列法
律为土地复垦提供了有效指导。在全国范围内，已经有二十五个省级政府针对土地复垦制
定并出台了具体实施办法。2011 年，中国颁布了《土地复垦条例》，标志着土地复垦工

作进入全新阶段，原先的部分规定已经不再适用，“谁复垦，谁受益”的新政策开始贯彻
落实，初步建立矿山环境治理恢复保证金制度。自中国实行矿山环境恢复治理保证金制度
以来，减轻了政府负担，也为调动采矿权人治理矿山积极性发挥了重要作用，但是也出现

一系列新的问题，因此，财政部、原国土资源部、原环境保护部等五部委联合发布了《关
于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》；2017 年 4 月，出台了《矿产资源权

益金改革方案》；2017 年 11 月，财政部、原国土资源部、原环境保护部根据《指导意见》
和《改革方案》的精神，发布了《关于取消矿山地质环境恢复治理保证金建立矿山地质环
境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638 号），这些文件都明确指出要将中国原

来的矿山地质环境恢复治理保证金变为矿山地质环境治理恢复基金。
中国矿山土地复垦工作在取得了一定成效的同时，由于起步晚，历史欠账多，难度

大、面积大，地域发展不平衡，规范化、科学化不够等原因，中国矿山的土地复垦率仅达
到 12%，冶金矿山的复垦率仅为 10%，与发达国家 65% 的复垦率相比有较大差距，复垦
任务艰巨。
（二）矿山土地复垦存在的问题

1. 政策法规不健全
第一，相关法律法规的执行机构较少。实践表明，土地复垦是一个综合性的长期工程，

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