Page 182 - 矿山地质灾害与环境治理

第六章 矿山复垦

坏生态，污染环境。坚持加快西部矿产资源保护性开发，处理好“实际需要”和“开发可

能”的关系。
3. 坚持市场经济体制改革方向，切实推进资源有偿使用制度
在国家产业政策与规划的引导下，充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，建

立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制。加强对矿产资源开发总量的调控，
培育和规范探矿权、采矿权市场，促进矿产资源勘查开发投资多元化和经营规范化，切实
维护国家所有者和探矿权、采矿权人的合法权益。

继续深化矿产资源有偿使用制度，建立矿产资源有偿使用体系。国内、外实践证明，
矿产资源价格不合理，是导致矿产资源浪费和不合理利用的最根本原因。矿产资源的有效
保护和合理利用，最终是通过市场配置矿产资源来实现的。

加大工作力度，切实抓好矿产资源市场的培育、建设和规范，发挥市场在矿产资源配
置中的基础作用。凡是能采用招标、拍卖方式出让的探矿权、采矿权，一律不得采用行政

审批的方式授予。对新设立的探矿权、采矿权，原则上都要有偿取得。大力推进招标，拍
卖、挂牌，规范协议出让，积极探索多次报价出让等其他有偿出让方式；对不能采用竞争
方式出让的，也要按照有关规定实行有偿出让。

4. 加强矿山保护队伍和能力建设，提高政府部门的服务水平
健全矿政保护、监察、监测和应急体系。规范矿政保护人员管理，强化培训，提高素

质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的矿政管理队伍。各级人民政府要选派政
治觉悟高、业务素质强的领导干部，充实矿政保护部门。下级矿政保护部门负责人的任免，
应当事先征求上级矿政保护部门的意见。要完善矿政保护、监测网络，实现“数字矿政保

护”，加快环境与安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。
改善服务方式、按照公开、透明、规范、高效的要求，实行政务公开。各级矿产资源
管理部门的办事制度、审批事项、要件、标准和时限等，要向社会公告，接受社会监督。

建立健全内部会审、窗口办公、行政责任追究等制度：建立公报制度，发布矿产资源储量、
勘查开发情况，逐步向全社会公开地质资料信息；建立信息查询制度，使全社会都能够及
时、方便、快捷地查询国家矿产资源规划、政策、法律法规、资源储量分类标准，查询勘

查区块登记信息、采矿登记信息、矿产资源补偿费征收费率及缴纳方法等方面的信息。
5. 充分运用“两种资源、两个市场”，提高矿产资源的整体竞争力

充分利用国外矿产资源，采取多种方式，贸易与勘查开发并举。对于中国急需的矿产
或国际市场价格较低的矿产，可以从国际矿产品市场上直接购买；对于中国短缺而国外资
源探明储量保证程度较高的矿产，如铁矿、钾盐等，可以通过购买现有矿山企业股权或合

资合作的方式来实现；对于中国探明储量保证程度不高的矿产，如石油、天然气、铜矿、
金刚石等，要鼓励企业到国外开展风险勘查开发，从找矿开始直到建设矿山，以降低生产

成本，增强控制能力。
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