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现代化水利工程施工与管理

第二节 水利水电施工项目招投标管理现状及问题

一、招标准备不充分

在水利水电工程建设招投标管理工作中，招标准备不充分的问题主要体现在以下两方

面。首先，机构没有按照购置全面的设备，没有给出明确的招投标活动目的和流程，没有
制作出严谨、规范的招投标管理制度，且招投标工程量清单与实际情况存在较大差异。其
次，建设单位没有对招投标企业的资质进行严格的审核，使得个别信誉较差的施工单位混

入其中，利用挂靠有资质的企业来参与投标。一旦这部分施工单位中标，整个水利水电工
程的施工质量都会受到影响。

二、招投标行为不规范

在水利水电工程建设招投标管理中，还存在着招投标行为不规范的问题。首先，部分
建设单位会通过违规干预、弄虚作假、排斥潜在投标人等方式影响招投标活动的正常开展。

其次，在水利水电工程项目发包过程中，个别建设单位利用自身的优势故意压低造价，甚
至利用阴阳合同，使承包单位的合法利益受到侵害。最后，部分建设单位以时间紧迫为借

口，将水利水电工程定义成献礼工程或者形象工程，并在招投标活动中，通过暗箱操作来
指定施工单位，使招投标活动无法正常推进。殊不知，这些不规范的招投标行为，不仅会
破坏招投标市场的良好秩序，还会对整个水利水电工程的施工建设产生影响。

三、过于看重低报价

水利水电工程的建设具有较大的利润。在国家大力支持水利水电工程施工领域发展的

背景下，水利水电工程领域的市场竞争也越来越激烈。但是，受到相关市场机制不完善、
法律体系不健全等因素的影响，招投标活动中经常出现恶意竞争现象，即某一施工单位故
意压低工程投标价格，建设单位为了控制成本，往往优先选择报价更低的投标方。这样一

来，不仅增加了资质较差的施工单位的中标概率，还容易在后期工程建设中出现偷工减料、
大量违包等问题，使整个水利水电工程的施工质量受到影响。

四、行业监管机制不完善

在水利水电工程建设规模不断扩大的形势下，招投标市场上违法乱纪行为的出现几率

也越来越高。相关监督部门发展水平偏低，监督管理人员责任意识较差，使得很多水利水
电工程建设招投标活动的开展都没有得到有效的监督与管理，招投标活动的公正性、公开
性以及公平性也没有体现出来。

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