Page 107 - 环境监测与环境污染防治

环境监测与环境污染防治

第三节 农业和农村水污染防治

一、农业农村水污染防治存在的问题

（一）体制机制问题

1. 农村污水治理推进机制不到位
现阶段，我国很多省市对污水深度处理、村庄建设比较重视，并取得了一定成绩。但
是污水处理工作依然存在一定的困境，如思想认识不足、工作开展不顺、资金投入不足、

管理机制不完善等。部分地区投入资源建设污水深度处理设施设备，但是达标率不足，均
为农村污水质量推进机制力度不足的体现。

2. 监管与公共参与机制不健全
农业水污染具有分散性、广泛性的特点，而且涉及多个部门，如卫生、水利、环保等
众多部门，加之部门职能存在交叉的情况，因此，统一监管机制难以形成，往往会陷入水

污染治理到底应该哪个部门负主要责任的困境之中。此外，地方政府没有积极宣传，环保
知识普及效果欠佳，如果民众没有较强的环保意识，难以参与到农村水污染监管中。
3. 环保数据记录机制不完善

污染防治数据记录机制有待完善，主要体现在部门之间未构建数据共享机制、共享平
台以及没有统一的数据发布制度。负责环保相关数据记录与统计的部门主要有地方水利局、
农业农村局、生态环境局以及统计局，但是因为数据分类未细化，导致一些重要数据无法

被详细记录、及时更新，影响了数据准确性、权威性以及水污染治理成效。
（二）责任主体问题

1. 治理职能分散
市、县（区）以及乡镇事权边界划分不够清晰、合理，也是我国农业农村水污染防治
存在的共性问题。从林业局、水利局、农业局、环保局的角度来看，各自的管辖区域之中

的问题本身就比较复杂，具有“横向分散”“纵向分级”“条块结合”等特征，而环境治
理能力往往与人力、财力、物力以及各级政府的重视程度有很大关系，如在针对跨地区水

体污染事件进行处理的过程中，由于事件涉及面较广，相关主体关系纠葛，所以责任主体
出现缺失的情况较多，最终责任承担制度未能落实，也就意味着水污染治理工作难以有序
开展。

2. 环保意识淡薄
部分地区的农业农村生产者以及相关部门自身的环保意识比较淡薄，无法形成水污染
防治的主要力量。社会经济快速发展，部分农业农村生产者过于追求眼前的经济利益，而

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