Page 108 - 环境监测与环境污染防治

第五章 水污染防治

忽视了环境治理；同时，相关部门没有引起重视，未结合实际情况进行相关技术以及业务

指导，导致农业生产缺乏科学、合理、环保的耕作方法。例如，虽然很多农业生产者了解
使用农药化肥过多会污染环境，但是具体的科学使用量却不清楚，更谈不上采取环保措施
进行防治。
（三）治理模式问题

1. 缺乏公众参与式治理模式
我国水污染治理起步较晚，虽然最近几年各个地方结合实际情况实施了村庄生活水污

染治理工作方案，并坚持“因地制宜，经济实用”的基本原则，但是大部分工作属于政府
主导，具有“命令型管理”的特征。水污染治理工作仅有政府主导还远远不够，还需要广
大群众的积极参与。农民是防治农村水污染的主力军，但是从现有模式来看，因为缺少一

定的奖励制度以及长效激励机制，所以农民参与式治理模式并不成熟，还有改进的空间。
2. 污水治理模式差异化程度较高

水污染治理技术主要有物理复合生态技术、生物处理技术、物理处理技术等，但是存
在污水质量模式差异较大的情况。现阶段，各个地方主要以政府为主导协调治理模式与水
污染网络化治理模式。针对农村生活污水主要采用的模式有城乡统筹处理模式、集中处理

模式、分散处理模式。从实践角度来讲，无论哪一种模式所面临的水污染实际情况是不同
的，所以复制性不强；同时，又存在资金不到位、水污染治理设施不完善等问题。从农业

生产面源污染治理层面来看，主要是从农膜、化肥、农药的减量化角度去探索防治模式；
对于企业所导致的水污染，不仅需要企业负主要责任，还需要采用第三方参与的联合防治
模式。基于此，不同水污染需要不同的防治模式，这就对提炼出一种可以全面推广、复制

的水污染治理模式提出巨大的挑战。

二、农业农村水污染防治措施

（一）优化污水防治的体制机制
1. 优化农村生活污水防治机制
第一，构建城乡一体化水环境保护体系。县乡两级政府以及村委会做到分工合作，共

同建立水污染防治专项基金，环境保护部门应该严格实施奖惩机制，督促村委会重视区域
内水污染防治；第二，构建水污染防治资金保障机制。一方面，构建以政府、村委会为主

导，企业以及社会资本为补充的多样化资金来源保障机制；另一方面，对资金使用进行明
确规定，地方政府应该加大水资源信贷、税收、回用价格等方面的优惠力度，目的是让资
金能够朝着水污染防治方向倾斜，这样才能保障水污染防治机制有效运行。

2. 积极推动公众参与机制
农业农村水污染防治仅仅依靠政府是远远不够的，还需要广大民众的积极参与，因此
构建公众参与机制非常重要。我国大部分地方水污染防治政策存在命令型、控制型的特征，

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