Page 144 - 环境影响评价理论与实践创新

第五章 生态环境保护与社会建设发展研究

全人类共同努力，才能实现可持续发展的总目标，从而将人类的局部利益与整体利益结

合起来。
（三）可持续发展的能力建设
如果说，经济、人口、资源、环境等内容的协调发展构成了可持续发展战略的目标体

系，那么，管理、法制、科技、教育等方面的能力建设就构成了可持续发展战略的支撑体
系。可持续发展的能力建设是可持续发展的具体目标得以实现的必要保证，即一个国家的
可持续发展很大程度上依赖于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的因素表

现出来的能力。具体地说，可持续发展的能力建设包括决策、管理、法制、政策、科技、
教育、人力资源、公众参与等内容。
1. 可持续发展的管理体系

实现可持续发展需要有一个非常有效的管理体系。历史与现实表明，环境与发展不协
调的许多问题是由于决策与管理的不当造成的。因此，提高决策与管理能力就构成了可持

续发展能力建设的重要内容。可持续发展管理体系要求培养高素质的决策人员与管理人员，
综合运用规划、法制、行政、经济等手段，建立和完善可持续发展的组织结构，形成综合
决策与协调管理的机制。

2. 可持续发展的法制体系
与可持续发展有关的立法是可持续发展战略具体化、法制化的途径，与可持续发展有

关的立法的实施是可持续发展战略付诸实现的重要保障。因此，建立可持续发展的法制体
系是可持续发展能力建设的重要方面。可持续发展要求通过法制体系的建立与实施，实现
自然资源的合理利用，使生态破坏与环境污染得到控制，保障经济、社会、生态的可持续

发展。
3. 可持续发展的科技系统
科学技术是可持续发展的主要基础之一。没有较高水平的科学技术支持，可持续发展

的目标就不能实现。科学技术对可持续发展的作用是多方面的。它可以有效地为可持续发
展的决策提供依据与手段，促进可持续发展管理水平的提高，加深人类对人与自然关系的
理解，扩大自然资源的可供给范围，提高资源利用效率和经济效益，提供保护生态环境和

控制环境污染的有效手段。
4. 可持续发展的教育系统

可持续发展要求人们有高度的知识水平，明白人的活动对自然和社会的长远影响与后
果，要求人们有高度的道德水平，认识自己对子孙后代的崇高责任，自觉地为人类社会的
长远利益而牺牲一些眼前利益和局部利益。这就需要在可持续发展的能力建设中大力发展

符合可持续发展精神的教育事业。可持续发展的教育体系应该不仅使人们获得可持续发展
的科学知识，也使人们具备可持续发展的道德水平。这种教育既包括学校教育这种主要形

式，也包括广泛的潜移默化的社会教育。
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