Page 145 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

5. 可持续发展的公众参与

公众参与是实现可持续发展的必要保证，因此也是可持续发展能力建设的主要方面。
这是因为可持续发展的目标和行动，必须依靠社会公众和社会团体最大限度的认同、支
持和参与。公众，团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。

公众对可持续发展的参与应该是全面的。公众和社会团体不但要参与有关环境与发展的
决策，特别是那些可能影响到他们生活和工作的决策，而且更需要参与对决策执行过程
的监督。

（四）可持续发展的内涵
1. 可持续发展的基本内涵
2002 年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一。

可持续发展是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生
活质量为目标的发展理论和战略。它是一种新的发展观、道德观和文明观。可持续发展的

基本内涵有以下几方面：
第一，突出发展的主题，发展与经济增长有根本区别，发展是集社会、科技、文化、
环境等多项因素于一体的完整现象，是人类共同的和普遍的权利，发达国家和发展中国家

都享有平等的不容剥夺的发展权利；第二，发展的可持续性，人类的经济和社会的发展不
能超越资源和环境的承载能力；第三，人与人关系的公平性，当代人在发展与消费时应努

力做到使后代人有同样的发展机会，同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的
利益；第四，人与自然的协调共生，人类必须建立新的道德观念和价值标准，学会尊重自
然、师法自然、保护自然，与之和谐相处。中共提出的科学发展观把社会的全面协调发展

和可持续发展结合起来，以经济社会全面协调可持续发展为基本要求，指出要促进人与自
然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态
良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。从忽略环境保护受到自然界惩罚，到

最终选择可持续发展，是人类文明进化的一次历史性重大转折。
2. 可持续发展的内涵补充
“可持续发展”亦称“持续发展”。1987 年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联

合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足
当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到广泛的

接受，并在 1992 年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如
下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不
损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又未损害别的地区或国家

人群满足其需求能力的发展”。还有从“三维结构复合系统”出发定义可持续发展的。美
国世界观察研究所所长莱斯特·R·布朗教授则认为，“持续发展是一种具有经济含义的

生态概念……一个持续社会的经济和社会体制的结构，应是自然资源和生命系统能够持续
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