Page 146 - 环境影响评价理论与实践创新

第五章 生态环境保护与社会建设发展研究

维持的结构。”

可持续发展包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“ 限制”。
满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的
能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统如大气、

水体、土壤和生物。决定两个要素的关键性因素是：第一，收入再分配以保证不会为了短
期存在需要而被迫耗尽自然资源；第二，降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴
跌等损害的脆弱性；第三，普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空

气，保护和满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人民提供发展的
平等机会和选择自由。
可持续发展综合国力是指一个国家在可持续发展理论下具有可持续性的综合国力。可

持续发展综合国力是一个国家的经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、
生态系统服务能力等各方面的综合体现。

从可持续发展意义上考察一个国家的综合国力，不仅需要分析当前该国所拥有的政治、
经济、社会方面的能力，而且需要研究支撑该国经济社会发展的生态系统服务能力的变化
趋势。

关于可持续发展综合国力的研究，是以可持续发展战略理念、条件、机制和准则为据，
全方位考察和分析可持续发展综合国力各构成要素在国家间的对比关系及其各要素对综合

国力的影响，系统分析和评价综合国力及各分力水平，对比分析并找出不足，同时提出相
应对策和实施方案，以期不断提升综合国力，达到国家可持续发展的总体战略目标。
站在可持续发展的高度，用可持续发展的理论去衡量综合国力，使综合国力竞争统一

于可持续发展的宏观框架内，从而适应社会、经济、自然协同发展的需要，就必须从观念、
作用、评价标准等方面对综合国力进行全面的再认识。可持续发展综合国力的价值准则是
国家在保持其生态系统可持续性的基础上，推动包括社会效益和生态效益在内的广义综合

国力的不断提升，实现国家可持续发展的过程。显然，可持续发展综合国力的内涵决定了
在提升可持续发展综合国力的过程中，科技创新是关键手段，生态系统的可持续性是基础，
经济系统的健康发展是条件，社会系统的持续进步是保障。

当代资源和生态环境问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战。这些问题既对科技、
经济、社会发展提出了更高目标，也使日益受到人们重视的综合国力研究达到前所未有的

难度。在目前情况下，任何一个国家要增强本国的综合国力，都无法回避科技、经济、资
源、生态环境同社会的协调与整合。因而详细考察这些要素在综合国力系统中的功能行为
及相互适应机制，进而为国家制订和实施可持续发展战略决策提供理论支撑，就显得尤为

迫切和尤为重要。
随着社会知识化、科技信息化和经济全球化的不断推进，人类世界将进入可持续发展

综合国力激烈竞争的时代。谁在可持续发展综合国力上占据优势，谁便能为自身的生存与
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