Page 196 - 水利工程规划设计与造价控制

第六章 水利工程造价管理分析

具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制
前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相

关法规的要求。

编制设计概算有一定的原则：为保证设计概算在工程施工阶段发挥出作用，
必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执策；保证质量；侧重要点。水

利工程作为巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，

社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严

格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，

确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，
应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质

量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工

程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控
制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需，

设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使

用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资

金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。

二、水利工程设计阶段的造价失控
（一）初步设计阶段的工程造价失控

第一，前期可行性研究深度不够，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，

边设计边施工，使实施的技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，造成
项目开工前的工程造价失控。 第二，在建设项目可行性研究阶段，地方水利部门

为争取项目通过审查，人为压缩工程投资估算，形成拟建项目经济合理的假象，

诱使主管部门批准立项。第三，建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项，忽

略动态因素，如价格、利息、外汇风险等造成造价失控。

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