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矿山开发与地质环境治理研究
Research on Mine Development and Geological Environment Management

偿责任，并指定相关部门或机构开展替代修复。进一步明确矿山生态损害的赔偿
范围，规范鉴定评估，理清矿山生态替代修复的实施路径，保障赔偿资金足额到
位和替代修复效果。建立资金追缴制度。赔偿资金不足以覆盖生态修复费用时，

政府有权利向矿业权人追缴差额费用。强化监管执法能力。将矿山生态修复监督
管理与矿业权人勘查开采信息公示核查、矿产资源执法、生态环保督察等结合起

来，利用卫片、大数据等先进技术，提高执法的专业化水平与覆盖面，提升各级
管理部门监管执法能力。

第二节 效益分析

我们通过多年的矿山地质环境恢复治理政策及理论研究，认为限制矿山地质

环境问题解决的因素一是政府资金短缺，即历史遗留矿山环境问题单纯依靠政府
资金很难完成治理；二是治理技术瓶颈，目前矿山地质环境治理已经从单纯的地
质环境恢复治理向地质环境、生态环境综合修复转变，从单一治理对象向“山水
林田湖草”综合治理转变，传统治理技术已逐渐不能满足需求。为进一步加强矿

山地质环境恢复和综合治理，2016 年 7 月 1 日，原国土资源部等 5 部委联合下
发文件，要求大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市

场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，首次提出开发式治理概念。
目前，开发式治理还处于探索阶段，有关矿山地质环境开发式治理模式的研究鲜
见报道。为此，本节通过梳理总结矿山地质环境开发式治理的基本思路和基本模

式，提出了开发式治理可行性的评价体系及评价方法并进行了案例实践，以期为
矿区环境保护和生态建设提供支持。

一、残留资源再利用模式及应用

目前矿业开发能够产生大量残留资源并具备可利用条件的情况，多出现在煤
矿区和露天建材开采区，这是由资源赋存条件和历史开采方式所决定。
残煤资源利用开发式治理历史上曾遭受长期无序开发和村民盗采，一般对上

层煤采用房柱式炮采，遗留下大面积采空区和火烧隐患区，一方面造成采空塌陷
隐患，另一方面采空区残煤自燃释放有毒气体，严重污染矿区及周边环境。传统

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