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矿山开发与地质环境治理研究
Research on Mine Development and Geological Environment Management

断趋于统筹开展。1980 年以前，矿山开采后多为自发造田造林。1980 年至 2000 年，
矿区侧重土地复垦，这一时期开始有组织地开展实施土地复垦工程。此期间，《土
地复垦规定》（国务院令第 19 号）于 1989 年开始施行，明确土地复垦是对挖损、

塌陷、压占等损毁土地采取整治措施使其恢复到可供利用状态的活动，并提出了
“谁破坏，谁复垦”的原则。
2000 年至 2015 年，矿区土地复垦与矿山地质环境治理恢复工程并行推进。
自 2000 年开始，国家加大了对历史遗留和责任主体灭失矿山（以下统称为“废

弃矿山”）的矿山地质环境治理工程的组织实施力度。此期间，《矿山地质环境
保护规定》（国土资源部令第 44 号）于 2009 年发布实施，从地质灾害、地形地
貌景观、地下含水层等方面对矿区生态修复内容进行了重要补充。同时，土地复
垦专项整治工作不断推进，《土地复垦规定》（国务院令第 19 号）于 2011 年上

升为《土地复垦条例》（国务院令第 592 号），次年开始推行实施工矿废弃地复
垦利用试点项目。生产建设矿山开始实行土地复垦方案和矿山地质环境保护与恢
复治理方案分别编报制度，并分别缴纳土地复垦费和矿山地质环境治理恢复保
证金。

2016 年至今，矿山生态修复工程统筹部署开展。首先，在山水林田湖草综
合治理的理念下，分三批组织实施了山水林田湖草生态保护修复工程试点，矿山
环境治理恢复是其中一项重要内容，通过资金和政策整合，历史遗留矿山造成的
地质环境破坏、土地资源损毁及对大气、水体和土壤的污染等问题开始得到综合

治理。其次，2018 年在长江经济带等重点区域部署了露天矿山生态修复工程，
矿山生态修复工程的概念开始广泛使用，系统、综合的修复治理理念进一步加强。
《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63 号）
于 2016 年发布；《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第 56 号）、《矿山

地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号）于 2019 年进行修改，矿区土地复
垦和矿山地质环境治理两项内容开始统筹管理；《自然资源部关于探索利用市场
化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6 号）于 2019 年发布。
矿山生态修复工程实施的责任约束和激励机制不断完善。

（二）矿山生态修复工程内涵
通过工程实施发展阶段可知，随着社会发展，矿区修复目标不同，工程措施
各有侧重，相关法律法规、制度建设内容及表述也不尽相同。可以说“矿区土地

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