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矿山开发与地质环境治理研究
Research on Mine Development and Geological Environment Management

复存在，矿山企业将不能再以保证金为载体转嫁修复责任。其次，矿山企业根据
标准按期计提基金，自主用于矿山生态修复，基金使用和矿山生态修复进展情况
通过定期报送方式，接受事中事后动态监管，基金不足以完成矿山生态修复任务

时需要按需补足，矿山企业边开采、边修复的责任落实的可控性更强。
3. 矿山生态修复验收与基金核算挂钩，责任追究力度加大
工程验收不合格的矿山企业需要自筹资金进行修复整改，逾期不整改或整改
不到位将不能申请新的采矿权或建设用地，无法进行采矿权延续、变更和转让。

拒不履行者，将受到信用约束惩戒等相关惩处。
（二）废弃矿山：政策激励下的严格化管理
对于废弃矿山，政府是矿山生态修复的责任主体。围绕矿山生态修复工程的
开展，监管内容主要为项目申报、工程实施、资金使用和工程验收。在此基础上，

相关政策不断推行激励社会资本投入修复治理。激励政策扶持下开展的矿山生态
修复工程，工程实施不仅仅是责任的落实，更是经济效益的挖掘，但经济效益挖
掘的前提是严格落实矿山生态修复责任。从收益来源看，激励性的矿山生态修复
工程主要分为两种：一种是以资源再利用（土地使用权）吸引资本投入；另一种

是以补充耕地获取建设用地指标吸引资本投入。后者虽然也以资源再利用为最终
目的，但吸引资金投入的直接激励为指标流转使用收益。激励性矿山生态修复工
程的管理与一般财政投入项目有所不同。
一是动态监管以规范项目备案、审查审批为重点，引导社会投资方自主选择

适宜的矿山生态修复模式。在激励政策和市场机制作用下，两类激励性工程的投
资主体和受益方式呈现多元化，要求日常监管不断加强。二是动态监管以工程质
量验收达标为关键，资源的后续利用要以严格的修复要求为前提，利益吸引下责
任落实监管更为重要。如对列入土壤污染风险管控和修复名录的地块，只有在达

到风险管控、修复目标之后，才能调整为住宅、公共管理与公共服务用地；对于
补充耕地以换取建设用地指标的修复地块，复垦耕地必须达到相应的耕地等级和
土壤环境质量要求。

四、矿山生态修复工程管理现状与问题

（一）主体责任不清晰，历史遗留拖欠多
计划经济体制下，没有建立起矿山环境保护修复制度，矿山企业也没有在成

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