Page 36 - 青海打造国际旅游目的地建设研究

青海打造国际旅游目的地建设研究
Research on the Construction of Qinghai as an International Tourism Destination

二、文化产业和旅游产业融合发展中存在的问题及原因

（一）融合发展进程还需加快
青海省文化和旅游产业在融合发展方面成效显著，但总体来说，融合发展还

需加快，主要表现在：一是产业发展单一，融合深度不足。目前，省内文化和旅
游产业融合发展仍以传统产业发展方式为主，缺乏创新和复合型产品。在产业融
合过程中，由于旅游行业只重视对文化旅游资源的利用与开发，忽视旅游产业与

第一、第二及第三产业之间的融合发展，导致旅游业发展中只注重自身发展，而
与“吃、住、行、购、娱”等产业融合度低。二是思想认识不高，破解难题能力
不足。由于文旅产业管理部门和从业人员普遍缺乏对产业、行业、市场以及经营
管理的深刻认知和把握，对文化事业、文化产业、旅游产业认识不全面、不深入，
导致一些“文旅”管理部门缺乏对行业发展的系统性预判，缺乏行之有效的行业

管理手段，找不到“文旅融合”的最佳契合点和发力点，对推动行业发展无处着
手。文旅产业从业者经营管理能力偏弱，对景点门票经济依赖严重，挖掘、拓展
市场的方法手段不多。三是轻视智慧旅游，技术应用不足。在行业发展中，由于

观念和思想的落后不能及时跟进时代发展的需求，不能充分认识到智慧旅游对产
业融合的重要作用，缺少在产业融合中对高科技元素的应用，产业链延伸不充分，
缺乏具有竞争力及市场影响力的文旅精品。四是融资渠道单一，发展动力不强。
目前青海省文旅发展资金主要来源于财政资金。由于财政资金紧缺，社会资本介
入较少，融资渠道单一，单一的资金投入难以保障发展，因此在很大程度上制约

了青海省文旅融合发展。
（二）体制机制建设有待完善
青海省建立文化和旅游融合发展的体制机制，为文化和旅游融合发展提供

了良好支撑，但还需持续加力。主要表现在：一是管理体制不健全。文化产业与
旅游产业融合涉及到产品设计、功能、服务和市场等多个层面，对管理部门之间
的沟通和协调有更高要求。但是，由于青海省文化与旅游部门的机构合并是在
2018 年才完成的，机构改革完成的时间较短，因此部门之间的融合还不够完善，
特别是对有的“文旅产业”在归属管理部门划分上还是不够精准和精细。另外，

相应的管理部门及部门间的上下级协调、合作与沟通间存在一定的滞后性和低效
性，对所属的文化资源和旅游资源掌握不清，势必在管理上也存在多个部门之间

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