Page 15 - 高校财务管理转型与发展

第一章 高校财务管理的历史演进与转型动因

第一章 高校财务管理的历史演进与转型动因

第一节 我国高校财务管理制度的变迁轨迹

一、计划经济时期高校财务管理制度

（一）制度背景与形成原因
计划经济时期，我国实行高度集中的经济管理体制，国家对社会资源进行全
面的计划调配。在这样的大背景下，高校作为国家培养专业人才的重要场所，其

财务管理制度也被纳入国家统一的计划管理体系之中。
这一时期高校财务管理制度形成的原因主要有两方面。一方面，国家需要集
中有限的资源进行大规模的经济建设，高校的发展必须服从国家整体的战略布局，
通过统一的财务管理可以确保资源向重点领域和关键项目倾斜。另一方面，当时
高校数量相对较少，办学规模有限，国家有能力对高校的财务收支进行直接的管

理和控制。
（二）制度主要内容
1. 预算管理

计划经济时期高校的预算管理具有高度的计划性和指令性。国家财政部门根
据高校的办学规模、专业设置和发展规划等因素，直接下达年度预算指标。高校
必须严格按照预算指标安排各项收支，不得随意突破。预算编制过程中，高校缺
乏自主性，主要是根据上级主管部门的要求和指导进行填报。预算执行过程中，
每一笔开支都需要严格审批，确保资金使用符合国家规定的用途。

2. 收入管理
高校的收入来源主要是国家财政拨款。国家根据高校的性质、层次和任务，
按照一定的标准向高校提供办学经费。此外，高校可能会有少量的科研收入，但

这些收入也大多纳入国家统一管理。高校没有自主创收的动力和渠道，其财务状
况完全依赖于国家的财政支持。

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