Page 21 - 高校财务管理转型与发展

第一章 高校财务管理的历史演进与转型动因

校财务管理制度将不断提高管理水平和服务质量，为高校的可持续发展和高等教
育事业的进步提供有力保障。

第二节 计划经济到市场经济的高校财务模式对比

一、计划经济下高校财务模式特点

在计划经济体制下，我国高校的财务模式具有鲜明的时代特征，其运行机制、
资金来源与使用、财务管理目标等方面都与当时的整体经济环境紧密相连。以下
将从几个关键维度深入剖析计划经济下高校财务模式的特点。
（一）资金来源单一且依赖财政拨款

计划经济时期，高校的资金来源高度集中，主要依赖国家财政拨款。国家依
据高校的规模、专业设置、招生计划等因素，按照统一的标准和计划向高校分配
资金。这种单一的资金来源渠道使得高校在财务上对政府具有很强的依赖性。高
校无需自行拓展资金来源渠道，其发展规划和办学规模完全由国家计划确定，资

金的分配也严格遵循国家的指令性计划。
例如，高校的基本建设资金、教学科研经费、人员工资等都由国家财政统一
安排。高校的教学设备购置、校园基础设施建设等项目，都需要按照规定的程序
向政府主管部门申请资金，经过层层审批后才能获得拨款。这种资金分配方式确

保了国家对高等教育资源的集中调配，使高校能够在一定程度上按照国家的战略
需求进行发展，但也限制了高校的自主性和灵活性。
（二）财务管理的计划性与指令性
计划经济下高校的财务管理具有很强的计划性和指令性。国家通过制定详细

的财务计划和预算，对高校的各项财务活动进行严格的控制和管理。高校必须严
格按照国家下达的计划和预算执行，不得擅自调整或变更。
在预算编制方面，高校需要根据国家的教育发展规划和自身的办学任务，编
制年度预算草案，并报上级主管部门审批。预算一旦确定，就具有法律效力，高

校必须严格执行。在预算执行过程中，高校需要定期向上级主管部门报送预算执
行情况报告，接受政府的监督和检查。
这种计划性和指令性的财务管理模式，使得高校的财务活动缺乏自主性和创

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