Page 36 - 企业破产程序中的会计证据链构建与实务操作

Construction and Practical Operation of Accounting Evidence Chain in Enterprise Bankruptcy Procedure
企业破产程序中的会计证据链构建与实务操作

环境治理费用纳入破产债权，在破产企业资不抵债的情况下，也很难得到充分保
障。此外，政府财政资金也难以完全覆盖所有破产企业的环境治理需求，这就导
致很多破产企业的环境隐患得不到及时治理。

（三）监管机制不完善
在企业破产过程中，环保部门、法院、破产管理人等各相关主体之间的协
a
调配合机制不够完善 。环保部门可能无法及时掌握企业破产信息，导致环境监
管出现真空；破产管理人可能更关注破产程序的推进和债权人利益的保护，而忽

视环境治理责任；法院在处理破产案件时，也缺乏对环境治理责任的足够重视。
这种监管机制的不完善，使得企业破产后的环境治理责任转化缺乏有效的监督和
保障。

三、构建企业破产环境治理责任转化机制：让责任不再“破产”

（一）明确责任主体：谁污染谁担责，延伸责任不可少
建立“谁污染谁担责” 的基本原则，同时明确延伸责任主体。对于破产企业，
其股东、实际控制人如果存在违法违规行为，导致企业破产并造成环境污染的，

应当承担相应的环境治理责任。对于母公司与子公司的关系，若子公司的环境污
染是由于母公司的控制或指示造成的，母公司应当承担连带责任。此外，土地使
用权受让人在取得土地使用权时，应当对土地的环境状况进行调查，若发现存在
污染，应当承担相应的治理责任，除非能证明污染不是由其造成的。

（二）多渠道筹集治理资金：建立环境治理基金是关键
一方面，强制破产企业在正常经营期间缴纳环境治理保证金，作为破产后的
环境治理专项费用。另一方面，政府可以设立环境治理基金，用于垫付破产企业
的环境治理费用，之后再向责任主体追偿。同时，鼓励社会资本参与环境治理，

通过 PPP 模式等方式，吸引企业和个人投资环境治理项目。此外，还可以建立
环境责任保险制度，要求企业在经营过程中购买环境责任保险，以便在企业破产
后，由保险公司承担部分环境治理费用。
（三）完善监管协调机制：各部门联动，让责任落实到位

建立环保部门、法院、破产管理人、债权人委员会等多部门联动机制。环保

a 贺丹 . 企业集团破产 [M]. 北京 : 中国法制出版社 ,2019.

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