Page 227 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

第九章 乡村治理现代化与产业治理体系创新

织以土地等集体所有的生产资料为根基，将农民个体经济活动与集体统一经营有
机结合，形成了具有中国特色的农村经济发展模式。其组织形态既不同于传统合
作社，也有别于现代企业法人，而是承载着经济功能与社会治理双重使命的特殊

主体。
从组织特征来看，农村集体经济组织呈现出多维度的复合属性：地域性特征
表现为组织边界与行政区域的深度嵌合。通常以自然村或行政村为基本单元，部
分地区延伸至村民小组层级。这种地域限定性源于集体土地所有权的空间属性，

如《中华人民共和国土地管理法》明确规定的“村农民集体所有”和“组农民集
体所有”。以山东省某典型农业县为例，全县 98% 的集体经济组织以行政村为
单位设立，其土地承包经营权证标注范围与村级行政边界完全重合，确保了集体
资产管理的空间明确性。成员身份构建了独特的准入与退出机制。成员资格认定

通常遵循“户籍 + 实际居住”的复合标准，既包括原始取得（如出生落户）和法
定取得（如婚姻迁入），也涵盖政策性取得（如移民安置）。浙江省实施的《农
村集体经济组织成员资格认定办法》明确规定，连续居住满 3 年且承担村民义务
的外来人口，经成员大会表决通过后可获得成员资格。这种身份认定机制既维护

了集体资产的封闭性，又为新型农村社区建设预留了制度空间。
集体所有性确立了资产权属的根本原则。集体资产包括土地、山林、水利设
施等资源性资产，以及经营性资产和公益性资产。根据农业农村部统计，全国农
村集体资产总额已突破 8 万亿元，其中 70% 以上为土地等资源性资产。江苏省

某市推行的“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东），通过清产
核资将集体资产折股量化到人，既保障了成员的财产权益，又实现了集体资产的
保值增值。
职能综合性体现了组织功能的多元融合。在经济领域，集体经济组织通过统

一经营、土地流转、产业开发等方式，2023 年全国集体经营性收入超 5000 亿元，
年均增长 12%。在社会治理方面，承担着土地调整、征地补偿分配、集体福利发
放等职能，如广东省某村通过集体经济收益，为村民统一购买医疗保险，覆盖率
达 100%。在公共服务领域，集体经济组织参与建设文化广场、养老设施等，弥

补了政府公共服务的短板。
这种“四位一体”的特征组合，使农村集体经济组织成为连接农民与市场、
个体与集体的关键纽带。在乡村振兴战略背景下，其组织优势正通过股份合作制

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