Page 230 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

Research on Rural Economic Development under the Background of Rural Revitalization
乡村振兴背景下的农村经济发展研究

村部数据显示，2023 年全国完成治理结构改革的村集体经济组织，其经营性收
入平均增长 2.3 倍，成员满意度达 94.6%。更深远的意义在于，通过制度性安排
将集体经济组织培育成为真正的市场主体，既巩固了农村基本经营制度，又为乡

村产业振兴构建了可持续的造血机制。当集体经济组织具备现代治理能力，就能
更好地承接政策资源、整合土地要素、对接市场需求，最终形成治理优化—要素
集聚—产业兴旺—成员增收的良性循环，为全面推进乡村振兴奠定坚实的组织基
础和经济保障。

二、当前农村集体经济组织法人治理结构存在的问题

（一）成员资格界定模糊
当前，农村集体经济组织成员资格认定工作面临制度性困境，由于缺乏全国

统一的认定标准，各地在实践中形成了“各自为政”的认定模式。这种标准化缺
失导致成员资格认定呈现显著的地域差异性，不仅同一省份内不同县市存在认定
规则分歧，甚至相邻村组间的认定标准也大相径庭，形成“一村一策”的碎片化
格局。

在具体认定方式上，户籍因素成为最主要但饱受争议的依据。部分地区简单
采取“户籍唯一论”，将成员资格与农业户口直接挂钩，导致两类群体的权益保
障出现真空：一类是长期在村从事农业生产、贡献集体发展的外来人员，如跨省
婚嫁女性及其子女，虽实际参与集体劳动却因户籍未迁入被排除在外；另一类是

“空挂户”成员，其户籍虽保留在村，但已在外地定居多年且未履行集体义务，
却仍享有分红等权益。这种“一刀切”的做法既违背公平原则，也与集体经济组
织的互助属性相悖。
更值得关注的是，部分地区将成员资格认定权完全交由村民会议行使，虽体

现民主自治，却因程序不规范引发诸多矛盾。实践中，一些村庄在表决时存在“多
数人暴政”现象，通过村民会议排除特定群体权益；还有些地方将资格认定与家
族势力、历史恩怨挂钩，导致认定结果充满主观性。据农业农村部调研显示，因
成员资格争议引发的群体性上访事件中，76% 与村民会议表决程序不规范有关，

这些争议不仅消耗基层治理资源，更严重削弱了集体经济组织的公信力。
这种认定乱象已产生连锁反应：一方面，权益界定模糊导致集体资产分配矛
盾频发，影响组织运营稳定性；另一方面，不公平的认定机制挫伤成员参与积极

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