Page 231 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

第九章 乡村治理现代化与产业治理体系创新

性，部分村庄出现集体事务“无人问津”的治理困境。长远来看，若不能建立科
学统一的认定标准，农村集体经济组织将难以形成稳定的利益共同体，进而制约
乡村振兴战略的深入推进。

（二）决策机制不科学
农村集体经济组织决策过程中，行政干预现象较为普遍。部分基层政府过度
参与组织决策，使组织难以按照市场规律和自身发展需求自主决策。同时，组织
内部决策缺乏民主性和科学性，决策权力往往集中在少数村干部或组织负责人手

中，普通成员参与决策的渠道有限，对重大事项的知情权、参与权和决策权得不
到保障。此外，决策过程缺乏充分的调研和论证，导致决策失误风险增加，影响
农村集体经济组织的经济效益和发展前景。
（三）监督机制缺失

农村集体经济组织监督机制不完善，内部监督方面，监事会等监督机构形同
虚设，部分监督人员由组织内部人员兼任，缺乏独立性和专业性，难以有效履行
监督职责。外部监督方面，政府相关部门对农村集体经济组织的监督存在监管不
到位、信息不对称等问题，社会监督力量薄弱，公众和媒体难以参与监督。由于

监督机制缺失，农村集体经济组织在资产运营、财务收支等方面存在不规范现象，
容易滋生腐败问题，损害集体和成员利益。
（四）组织架构不完善
一些农村集体经济组织架构设置不合理，部门职责划分不明确。例如，决策、

执行、监督等部门之间界限模糊，存在职能交叉重叠或空白的情况。同时，组织
缺乏专业的管理人才和运营团队，管理人员多由村干部兼任，其管理知识和市场
运营能力有限，难以适应现代市场经济发展要求，制约了农村集体经济组织的规
范化、专业化发展。

三、乡村振兴背景下农村集体经济组织法人治理结构优化路径

（一）明确成员资格认定标准
制定全国统一的农村集体经济组织成员资格认定指导性意见，明确基本认定

原则和标准。在认定过程中，综合考虑户籍、土地承包关系、长期居住、对集体
的贡献等因素，建立分类认定机制。对于原始取得成员资格的，可规定以户籍和
土地承包关系为主要依据；对于因婚姻、收养等原因加入的，明确相关认定条件

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