Page 225 - 山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

Risk Control and Emergency Response for Disaster Prevention and Reduction in the Operation of Mountainous highways
山区高速公路运营防灾减灾风险管控与应急处置

此，亟须从国家层面推动专项立法或修订现行法规，构建权责清晰、标准统一、
流程规范的法律支撑框架。
明确风险管控与应急处置的法律定位与责任主体。专项立法应首先确立山区

高速公路防灾减灾在国家公共安全体系中的战略地位，将其纳入国土空间安全与
韧性交通建设范畴。核心在于清晰界定各相关方的法定职责：运营管理单位承担
灾害风险日常监测、隐患排查治理、应急资源储备及初期处置的主体责任；交通
运输主管部门负责行业监管、标准制定、应急预案审批与协调督导；地方人民政

府统筹属地应急资源，组织跨部门、跨区域协同响应；国土、气象、水利、应急
管理等部门依法履行灾害预警信息共享、专业救援支持等协同义务。通过法律形
式固化“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体
制，避免责任真空与推诿。

规范灾害风险监测预警设施的建设、运行与数据应用标准。立法需强制规定
山区高速公路高风险路段必须布设覆盖地质、水文、气象等多灾种的智能监测网
络，明确最低配置要求。例如，要求通过安装倾角传感器、应变计、雨量计、视
频监控等设备，构建实时感知网络。法律应规定监测数据的采集频率、传输协议、

存储期限及共享机制，确保数据的完整性、时效性与可追溯性。同时，赋予运营
单位在获取灾害预警信息后依法采取限行、封闭道路等紧急管控措施的权力，并
明确其信息发布的责任与流程。对监测设备的定期检定、维护保养及数据质量评
估也应纳入法定要求。

确立跨部门、跨区域应急协同联动机制的法律效力。山区灾害常具链发性，
应急处置涉及交通、公安、消防、医疗、自然资源等多部门及相邻行政区域。立
法需突破部门壁垒和地域限制，明确规定在省级或国家级应急响应启动时，建立
以交通运输部门为主导、相关部门紧密协同的联合指挥体系，赋予其统一调度属

地应急资源的法定权限。重点规定灾情信息第一时间互通共享的强制性义务，细
化应急资源（如大型清障设备、专业救援队伍）的跨区域调度程序与补偿机制。
对阻碍应急联动或拒不执行调度指令的行为，应设定明确的法律责任条款。
强化应急预案的法律约束力与动态更新要求。将山区高速公路运营单位编制、

报备及实施综合性应急预案上升为法定义务。立法应规定应急预案的核心内容框
架，必须包含风险辨识评估、预警分级响应标准、组织指挥体系、处置流程、应
急资源配置方案、信息报送机制、后期评估与恢复重建计划等要素。更重要的是，

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